探讨：猪肉到底算不算美国国家安全问题？

　　猪肉算不算美国国家安全问题？按律师的标准答法，应该是“这个要看情况而定”。具体点儿说呢，“9-11”之前不能算，“9-11”之后可能算，但如涉及到中国企业则不少人认为十有八九要算。但到底算不算？要真试了才知道。

　　鉴于咱们这个专栏今天开张大吉，以上法律建议全由我免费提供给您。但要是您刚以每小时一千美元的价钱请了美国资深国家安全专业律师，得到了类似的答案，而正在发愁、困惑或骂娘的话，请不要感到孤单，因为最近几年不少中国企业在美国的收购遇到了国家安全审查的问题。

　　2005年，中海油几十亿美元收购美国优尼科石油公司的拟议交易被迫取消，2010年，华为以两百万美元收购的美国3Leaf网络公司被强令事后剥离出去，到2012年，更有三一集团和罗尔斯公司在其风电投资被勒令终止后愤而起诉奥巴马总统，此案至今悬而未决。一时间，美国的国家安全审查制度及其实施机构外国投资委员会(CFIUS)令不少中国公司谈之色变。

　　美国国家安全审查制度近年来经历了不少变化，尤其是在“9-11”事件后，其审查范围进行了大幅扩张。

　　2007年的《外商投资与国家安全法案》(FINSA)进一步扩大了CFIUS的审查范围，比如涵盖了外国投资者控制重要基础设施的投资交易。FINSA对“国家安全”、“重要基础设施”以及“控制权”等概念的定义都很宽泛，必须根据每笔交易的具体事实情况逐一确定。在FINSA生效之后，国家安全审查的范围从军工企业等扩展到机场、港口、能源项目等“重要基础设施”。其实当时还有人主张将经济安全定义为国家安全的一部分，但未获采纳。

　　这就回到猪肉问题。在最近双汇对美国史密斯菲尔德公司的收购案中，有美国议员认为食品安全也是国家安全的一部分，因而应该受到CFIUS的严格审查。事实上，双汇和史密斯菲尔德也确实主动向CFIUS提交了审查申请。CFIUS在30天的审查期期满后又延长了45天来审查，最终批准了这次收购。这笔47亿美元的收购也成为中国公司迄今在美国的最大收购交易。

　　虽然CFIUS不对任何交易个案做出评论，但我们有理由认为，双汇交易的批准对于越来越多拟赴美收购的中国企业来讲是一个积极的信号。再考虑到中国企业不久前在美完成的其他一些重大交易，包括大连万达对AMC院线的成功收购，其实应该看到，绝大多数中国企业在美国的收购并不涉及国家安全审查，提交审查的大多数也顺利通过了审查。中国企业来美的前景是光明的，而随着对美国法律规则的逐渐把握和了解，脚下的道路也是正在越走越顺的。