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饲料加工企业生产质量安全管理技术指南

1. 前言
1.1 饲料工业现状及其发展情况
1.1.1 饲料工业发展现状
我国的饲料工业起步于20世纪70年代，伴随着改革开放的进程而不断发展、壮大。经过20多年的快速发展，我国饲料业取得了举世瞩目的成就。现代饲料工业从无到有，迅速崛起，一跃成为世界第二大饲料生产国。已经建成包括饲料加工、饲料原料、饲料添加剂、饲料机械、科技教育、标准化、质量监督检测、法律、法规、宣传、信息网络、管理在内的较完整的饲料工业体系。
2002年，全国饲料产品总产量达8319万吨，其中，配合饲料产量为6239万吨，浓缩饲料1763万吨，添加剂预混合饲料316万吨。饲料加工业产值1905亿元，已经成为国民经济的重要支柱产业之一。
饲料产品质量稳步提高，结构更趋合理。饲料添加剂工业从无到有，国家投资已建成4个千吨级赖氨酸厂，还兴建了一批饲用维生素和微量元素生产厂家；在饲料资源开发利用方面，已研制出一批成熟的工艺、技术，在棉籽饼、菜籽饼脱毒、“三废”综合利用等方面取得了显著的成效；在饲料机械制造方面，全国已有170多家饲料机械制造厂家，每年可向社会提供近万（套）饲料加工设备，时产10吨以下的设备基本能满足国内需要；在饲料质量监督检测方面，已建成一批经国家批准的监测机构，质量监测体系已基本形成；在饲料教育与科研方面，全国有9所院校设立了动物营养和饲料加工专业，每年向社会输送大批专业人才，国家和地方每年还举办各种类型的培训班，培训在职的技术和管理人员，各种饲料科研机构在饲料配方、工艺设计、资源开发等领域每年都出大批成果，有力地推动了饲料工业的发展。
我国饲料工业的发展特点：一是速度快，总量不断增加。1980－2002年间，我国工业饲料产品年递增率高达21.73％，高于肉类8.02％的发展速度。2002年我国配合饲料总产量是1980年的75倍。二是产品质量持续提高，违禁药品检出率大幅度下降。2002年配合饲料合格率达到91%，添加剂预混合饲料的合格率为88.1%；饲料和动物饮用水中违禁药品检出率已从2000年第二季度的7.1%，下降到2002年第四季度的0.15%。三是饲料产品品种多样化，饲料产品结构进一步优化。我国的饲料产品由20世纪80年代的猪、鸡料等少数几个品种发展到所有养殖动物，包括观赏动物、实验动物、特种经济动物在内的几十个系列200多个品种。目前我国禽、猪、水产、反刍家畜和其它配合饲料的比例为52.48：31.45：10.83：2.85：2.39，逐步向世界平均水平靠拢。高附加值的添加剂预混合饲料和浓缩饲料产品比例继续提高。2002年添加剂预混合饲料和浓缩饲料占饲料产品的比重达到25%，比上年提高3个百分点。四是科技含量不断增加，饲料转化率不断提高。肉鸡配合饲料的转化率由“八五”时期的2.2：1提高到“九五”末期的2.0：1，育肥猪由3.3：1提高到3.1：1，水产养殖由2.0：1提高到1.8：1。五是饲料企业向集团化规模化发展，企业改革不断深化。时产5吨以上的企业已达2000多家。大型饲料企业集团发展迅速，通过横向联合和纵向延伸，提高了企业的市场应变能力，如正大集团、上海大江、四川通威和希望、山东六合、湖南正虹等大企业优势明显，其产品质量、产品品牌和社会知名度都有了很大提高。饲料产品产量占全国饲料产品总量的20%以上，管理规范，为广大养殖户所认同。六是饲料工业已成为中国国民经济新兴的基础产业之一，在世界饲料生产中也占有重要位置。中国配合饲料产量约占世界总量的1/10，已直接影响着世界饲料工业的发展。
饲料工业的发展极大地促进了养殖业发展，为我国迅速成为养殖产品生产大国、改善城乡居民膳食结构、提高人民生活水平和农村经济发展做出了突出的贡献。
1.1.2 饲料工业发展方向
我国饲料业发展的有利条件：（1）畜牧水产养殖业是新世纪农业和农村经济发展的重点和农民增收的重要途径，也是我国在国际农产品竞争中的一个优势产业。加速发展养殖业，必须大力发展饲料业。因此，国家将饲料业列为重点支持和优先发展的产业。（2）中国加入WTO，国内市场与国际市场对接，中国饲料业将在更大范围内和更深的程度上参与国际经济合作与竞争。同时，以信息技术、生物工程为代表的高新技术产业的发展，也为饲料工业的发展提供了新的技术手段。（3）我国城乡居民正向更加富裕的生活迈进，人民对食品的需求，已从量的保障转为质的提高，营养、保健性食品成为发展趋势，相应的对饲料的需求更加注重营养、安全、可靠。饲料业的发展，将由偏重产量增长，向产量、质量并重的方向转变。（4）优质饲料粮和其他饲料作物种植面积扩大，产量增加，也为饲料业发展提供了坚实的物质基础。
影响我国饲料业发展的不利因素：（1）饲料业发展由受资源约束变为受资源与市场双重约束。饲料业与种植业、养殖业的关系日益紧密，已经发展成为一种产业互动关系。当前，种植业和养殖业已经发展成为受资源和市场双重制约的产业，饲料业也概莫能外。一方面饲料资源总量有限，精饲料资源短缺，蛋白质饲料资源严重匮乏，添加剂品种和数量不足，粗饲料资源有余。另一方面饲料产品有效需求不足。（2）我国饲料业发展过程中还存在着另外一些亟待解决的问题。饲料产品结构和生产布局不够合理，饲料业的法律法规和标准体系不够健全，饲料监测体系建设相对滞后，饲料安全监管工作比较薄弱，饲料原料、饲料添加剂质量及使用中仍然存在一些安全隐患。饲料行业的发展面临着巨大的挑战。
当前，我国饲料业已经进入以调整、提高为主要标志的新阶段。大力发展饲料业要有新思路。一方面，要努力为饲料业发展创造良好的外部环境，促进饲料业持续稳步增长，饲料资源开发利用有新的进展；另一方面要促进饲料产品质量有较大幅度提高，饲料安全隐患排查工作有新的突破。具体地，国务院转发农业部《关于促进饲料业持续健康发展的若干意见》已为我国饲料业发展指明了方向：
1.1.2.1继续完善饲料工业体系，提高饲料工业整体水平
(1)建设安全优质高效的饲料生产体系。面向市场，依靠科技，科学利用和综合开发各类饲料资源，积极推进安全优质高效和进口替代饲料产品生产，加快建设符合我国国情的饲料生产体系，实现大宗饲料原料和饲料总量供求的基本平衡。
(2）健全和完善饲料安全监管体系。力争用五到十年的时间，建成与国际接轨的完整的饲料质量标准体系、规范的饲料安全监管体系，把我国饲料安全监管工作提高到一个新的水平。
1.1.2.2优化饲料产业结构和布局
(1)调整饲料产业结构。稳定发展配合饲料和单一饲料，加快发展浓缩饲料、精料补充料和饲料添加剂及其预混合饲料，实现饲料品种系列化、结构多样化。努力开发新型饲料资源和饲料品种，压缩一般性饲料品种，加快饲料产品的更新换代，满足不同饲养品种、饲养方式对饲料产品的需求。充分利用国内外“两个市场”、“两种资源”，积极参与国际分工与合作，优化产品结构，扩大出口。
(2)优化饲料产业区域布局。按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，对饲料业布局进行调整。东部沿海地区和大城市郊区，突出发展高附加值和创汇能力强的饲料加工业、添加剂工业和饲料机械工业；中部地区大力发展饲料原料和饲料加工，提高饲料加工深度；西部地区建设饲料饲草等原料生产基地，加快发展浓缩饲料加工业和饲料添加剂工业，推广配合饲料和精料补充料。
(3)加快饲料原料生产基地建设。抓紧建立优质饲料粮基地，扩大专用饲料作物种植，提高饲料原料的质量和生产能力。粮食主产区要积极推广间作套种、立体种植技术，稳步推进由粮食、经济作物二元种植业结构向粮食、经济作物和饲料三元种植业结构转变，增加饲料总产量。有条件的地方要充分利用冬闲田种植牧草，实行草粮轮作，增加冬春季青绿饲料供给。西部地区要通过退耕还林（草）建设饲草生产基地，重点发展优质饲草生产。
1.1.2.3大力推进饲料业科技进步
(1)加快饲料业科研与开发。以研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术为重点，大力开发非粮食饲料；广泛应用生物工程、发酵工程、酶工程、精细化工等技术，加速研制并推广安全、高效、无污染的饲料添加剂，科学核减允许使用的药物饲料添加剂的品种和数量；大力推动优质环保型饲料、专用饲料和安全饲料科学配方技术的开发研究。积极研究开发大型饲料加工设备及成套技术。加快饲料工业信息化建设的步伐。
(2)推进饲料业高新技术产业化。鼓励大中型饲料企业建立和完善企业技术研发中心，增加饲料高新技术研究和开发投入，增强饲料企业的技术创新能力。鼓励科研单位、大专院校与饲料企业开展多种形式的联合与合作，建立一批新型的饲料产学研联合体，加快饲料重大科技成果的开发和转化。深化农业科技体制改革，通过技术服务、技术承包、技术转让或入股等方式，完善科技人员以技术要素参与分配的机制，提高饲料业科研开发和技术创新的水平。
(3)加强饲料业技术推广工作。鼓励科研单位、学校、饲料企业和其他中介组织，采取多种形式，开展技术推广和咨询服务。开展饲料行业职业技能鉴定与培训，认真执行关键岗位持证上岗制度，提高从业人员素质。地方各级饲料技术推广部门要带领养殖业生产大户和经纪人，做好饲料、饲料添加剂新产品、新技术的推广和示范工作。继续加大青贮饲料和氨化秸秆等成熟技术的推广力度，加快农区秸秆养畜过腹还田示范区建设。
1.1.2.4依法加强饲料质量安全监管
(1)建立健全饲料管理法规。抓紧制定有关饲料、饲料添加剂的配套法规和管理办法，完善饲料安全监管制度。全程监控饲料和饲料添加剂生产、经营和使用，切实抓好饲料质量安全监管工作。加强普法宣传，加大执法力度。
(2)制定完善饲料标准体系。抓紧研究、制定与国际接轨的饲料工业标准体系。在逐步提升现有的饲料原料和产品质量标准的基础上，加紧修订完善饲料卫生强制性标准，尽快制定转基因和动物性饲料检测方法标准。当前，应优先制定饲料和饲养过程中违禁药品的速测方法标准，以及允许使用的药物饲料添加剂检测方法标准。重点扶持一批国家级骨干饲料科研机构，为各类饲料标准体系建设提供技术支持。
(3)加强饲料监测体系建设。以国家级饲料监测中心为龙头，部省级饲料监测中心为骨干，地（市）、县级饲料监测站为网络，进一步加强饲料监测体系建设。加快实施饲料安全工程，改善饲料监测机构的基础设施条件。建立全国饲料安全信息网络，完善饲料业信息采集和发布手续，逐步把饲料监测机构建设成产品质量检测评价中心、市场信息发布中心、技术咨询服务中心和专业人才培训中心，提高饲料监测体系的整体水平。
(4)切实抓好饲料安全监管工作。根据饲料生产、销售和使用的特点，加强对饲料生产、经营和使用等环节的监测，关口前移，从源头上抓好对饲料业的监管。禁止在饲料和动物饮用水中添加肾上腺素受体激动剂、性激素、蛋白同化激素、精神药品和各类抗生素滤渣，禁止添加国家明令禁止使用的各种禁用药物，对于允许添加的药物要符合有关休药期的规定要求。禁止反刍动物食用哺乳类动物性饲料。防止假劣饲料产品和在饲料生产、畜禽等饲养过程中禁止使用的违禁药品流入市场，引导安全饲料的生产、经营和使用。
（5）加大饲料和饲料添加剂管理执法力度。各有关部门和地方各级人民政府要认真贯彻执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，切实履行饲料管理和监督的职责。各级饲料管理部门要制定饲料安全突发事件防范预案，建立有效的预警机制，并会同公安、工商、药监、环保、质检等部门，加大饲料安全监管力度。坚决查处在饲料生产、经营和使用中添加违禁药品的行为。加强对进口饲料、饲料添加剂的检验检疫，严密监控动物性饲料、转基因饲料产品的质量安全和流向，消除各种隐患，确保饲料产品质量安全。整顿和规范饲料产品市场秩序，对于饲料产品质量不合格和安全隐患多的企业，停产整改，跟踪监测。对于违法使用禁用药品和发生重大质量事故的饲料企业，要取消其生产和经营资格，依法追究有关责任人的刑事责任。
1.1.2.5进一步深化饲料企业改革
(1)完善饲料企业经营机制。按照建立现代企业制度的要求，积极探索新的饲料企业经营机制。在进一步深化国有和国有参股、控股企业改革的同时，大力发展非公有制饲料企业。规范公司法人治理结构，全面加强以财务管理为重点的企业内部各项管理，逐步实现管理的规范化、科学化。支持企业进行技术改造和技术创新。重点培育和扶持一批起点高、规模大、核心竞争力强的饲料企业和企业集团。
(2)提高饲料产业化经营水平。充分发挥饲料企业与农民联系紧密的特点，鼓励饲料企业采取“订单农业” 、“公司加农户”等方式，把原料生产、加工、销售等环节联结起来，形成较为稳定的产销关系和利益关系。支持饲料企业、专业大户和经纪人牵头组建农民专业合作经济组织，提高生产经营的组织化程度。
(3)积极实施“走出去”战略。发挥我国农业的比较优势，充分利用国际、国内“两个市场”和“两种资源”，加快我国饲料业的对外开放步伐。
1.2 相关法规及规章
(暂略)
1.3 定义及GMP、SSOP和ISO9000简介
1.3.1 HACCP的基本术语
    (1)控制措施：用来消除危害或使其发生减低到可接收水平的行为或活动。
(2)关键控制点(CCP)：影响产品安全质量的某一环节，该环节一旦得到了控制，就能消除危害或将危害降低到可以接收的水平。此环节是生产或加工的任何一步骤。包括原料生产、收获、到加工厂的运输以及产品的配制、加工、贮存和运输等。
(3)判断树：用来判断加工环节是否是CCP的一种方式。只适用于已鉴别出有危害的各个加工环节。
(4)流程图：描述产品、工艺的详细操作工序或加工步骤。
(5)HACCP计划：为确保某一特定产品的安全质量，对其工艺进行控制而应遵循的操作程序所规定的文件。
(6)HACCP小组：进行HACCP研究的人员组成的多学科小组。小组应由各专家、各类管理和技术人员组成。
(7)危害：引起产品安全质量的潜在原因。危害可分为生物的、化学的和物理的。
(8)监控：对CCP进行一系列有计划的观察和测量。
(9)验证：用于监控以外的操作程序，以确保HACCP运转正常和有效。
(10)纠正措施：当测试结果显示CCP失控时，所应采取的措施。
1.3.2 GMP、SSOP和ISO9000简介
1.3.2.1 GMP
GMP是良好操作规范(Good Manufacturing Pratice)的英文缩写，它规定了食品生产、加工、包装、贮存、运输和销售的规范性要求。其主要目标是在企业生产加工出质量安全的产品。一般情况下，它以法规、推荐性法案、条例和准则等形式公布，具有强制性。其内容主要包括一下几个方面：
(1)        加工环境、厂房设施与结构。
(2)        卫生设施。
(3)        加工用水。
(4)        设备与工器具。
(5)        人员卫生。
(6)        原材料管理。
(7)        生产管理(加工、包装、消毒、标签、贮藏、运输等)。
(8)        成品管理和实验室检测。
(9)        卫生和食品安全控制等。
GMP是一种包括4M管理要素的质量保证制度，即选用符合规定要求的原料(Materials)，以合乎标准的厂房设备(Machines)，由胜任的人员(Man)，按照既定的方法(Methods)，生产出品质稳定、质量安全卫生的保证制度，其基本精神为：
(1)        降低产品生产过程中认为的错误。
(2)        防止产品在生产过程中遭受污染和品质劣变。
(3)        要求建立完善的质量管理体系。
GMP有针对一般食品的总的规范要求。即通用要求，也有分门别类对不同产品的规范要求。企业应结合本企业的产品品种和工艺特点，在法规性GMP框架的基础上制定出适应于本企业的良好操作规范实施方案。
1.3.2.2 SSOP
SSOP是卫生标准操作程序(Sanitation Standard Operation Procedure)的英文缩写。SSOP是食品加工企业为了保证达到GMP所规定的要求，保证加工过程中消除不良的人为因素，使其加工的产品符合卫生要求而制定的，指导生产过程中如何实施清洗、消毒和卫生保持的作业指导文件。
SSOP应包括但不限于以下八方面的卫生控制：
(1)        加工用水和冰的安全性。
(2)        食品接触面的状况与清洁。
(3)        预防交叉污染。
(4)        手的清洗与消毒，洗手和卫生间设施的维护与卫生保持。
(5)        防止食品外来掺杂物污染。
(6)        有毒化学物品的标记、贮存和使用。
(7)        员工的健康与卫生控制。
(8)        虫害和鼠害的防治。
SSOP的一般要求：
(1)        加工企业必须建立和实施SSOP，以强调加工前、加工中和加工后的卫生状况和卫生行为。
(2)        SSOP应描述加工者如何保证某个关键的卫生条件和操作得到满足。
(3)        SSOP应描述加工企业的操作如何受到监控来保证达到GMP的规定条件和要求。
(4)        必须保持SSOP记录。
(5)        官方执法部门和第三方认证机构应鼓励和督促企业建立书面的SSOP计划。
1.3.2.3 ISO9000
    国际化标准组织(ISO)制定和通过的指导各类组织建立质量管理和质量保证体系的系列标准，这些标准被通称为ISO9000族标准。各类组织按照ISO9000族标准建立的质量管理和质量保证体系，被称为ISO9000质量体系。
1.3.3 GMP与SSOP的关系
GMP规定了在食品生产、加工、贮存运输等方面的基本要求，使政府食品卫生部门以法规形式发布的强制性要求。企业必须达到GMP规定的卫生要求，否则加工的食品不得上市销售。
SSOP则使企业为了达到GMP所规定的卫生要求而制定的、企业内部的卫生控制文件。它没有GMP的强制性。
GMP的规定是原则性的，包括硬件和软件两个方面，是加工企业必须达到的基本条件。SSOP的规定是具体的，负责指导卫生操作和卫生管理的具体实施。制定SSOP的依据是GMP，GMP是SSOP的法律基础。
1.3.4 GMP、SSOP与HACCP的关系
GMP和SSOP是制定和实施HACCP计划的基础和前提条件。
也就是说，如果企业达不到GMP法规的要求，或没有制定有效、
具有可操作性的SSOP，或没有有效地实施SSOP，则实施HACCP
计划将成为一句空话。世界各国的实践也充分证明了这一点。
所以SSOP的制定和实施对HACCP计划的实施是至关重要的。       图1  GMP、SSOP和HACCP的关系                                            
GMP、SSOP和HACCP之间的关系可以用图1来表示。图中的整个三角形代表HACCP体系，从中可以看出，GMP和SSOP是整个体系的基础，即HACCP是建立在GMP和SSOP的基础之上的。
企业必须首先遵循GMP的规定，然后建立并有效实施SSOP。在此基础上可以建立和实施HACCP计划。