| “大叔，您熟悉惠农政策吗?”“怎么不熟悉啊，现在不光不交税，国家还给补贴。这不，有专门发的存折，钱直接就给打到折上了。”惠农政策的落实情况，是去年年底山东省聊城市东昌府区检察官的走访内容之一。但走访接近尾声时，一名小女孩不经意的一句话，引起了检察官的警觉。 这名上初中的小女孩看到检察官手中的资金发放表，突然对家长说：“爸，我帮人填过这样的表。” 一听这话，细心的检察官顺手拿过女孩的作业本：“字写得真好，怪不得有人找你帮忙。小姑娘，你说的是填什么表啊?”“领母猪钱的表啊，和你们这个表差不多，我们还帮着按了手印。”职业的敏感让这名检察官预感，这里面一定有问题。 财政下拨补贴款之谜 检察官分析后认为，小女孩填的应该是能繁母猪的补贴款发放表。根据网上查询的资料，各地已发生了十几起贪污挪用案件，其他省也有。检察官讨论之后，侦查思路开始清晰：将这个镇的能繁母猪补贴情况纳入侦查视线。 侦查方向确定后，难题马上出来了———财政下拨补贴款项和乡镇上报的申请补贴数量，账面是吻合的，突破口在哪? 探讨案情时，反贪局侦查科科长李振岭提出：“国家惠农政策是透明的，现在群众的法治意识很强，如果实际养着母猪而没领到补贴，就会向有关部门反映问题，目前风平浪静，说明养殖户没吃亏。那么，问题的关键应该是通过虚增头数获利。” 检察官决定悄悄接触养殖户，展开调查。对照手头已经调取的补贴表，侦查员们每到一处，都会因为核对出了十几头甚至一头、两头的数字差而欣喜不已。4天多的时间，他们跑遍了该镇102处养殖户的猪圈，收集了110多份证言材料、70多份养殖户个人账目和日常收支记录。 “老实人”寝食难安 就在检察官走访时，一名“老实人”寝食难安。这个人名叫孙海，是东昌府区沙镇畜牧站站长。 在邻里和同事看来，孙海是个老实本分的人，很顾家，还兼做着饲料生意。除了生意上会和人争几句之外，平常不爱多说话。 畜牧站站长除了防疫工作之外，还承担着辖区内能繁母猪补贴的统计发放工作。2007年起，国家为鼓励养殖户的生产积极性，确定每头能繁母猪每年给予50元补贴。 孙海悄悄算了一笔账：全镇有多少头母猪上级谁知道?还不是我统计多少就是多少，领的补贴款只要实际给农户发下去，其他的不就可以“灵活”一下了? 于是，孙海将真实统计表中一些农户家的“母猪头数”一栏增加了数量，重新抄写了一份。向上级管理部门报的，正是这本假花名册。孙海凭空虚报出667头母猪，上级也就多下拨了3.3万余元补贴款。 对农户发放补贴还是得按真表发，这一点，孙海不敢造次。花名册上是需要农户按手印的，孙海就叫来正在上初中的女儿，安排她找了两个要好的同学在假花名册的每个农户领款栏都签上名，按上手印，用来防备检查。最后，还特意嘱咐这几个孩子“一定不能说出去”。 孙海暗自为自己的“瞒天过海”得意了一番。当然，3.3万余元“补贴款”就进入了孙海的腰包。又过了几个月，孙海觉得心里还是不踏实，干脆将真花名册一毁了之。 案发后，孙海对犯罪事实供认不讳，并悔恨不已，表示积极退缴所获3万余元赃款，请求从宽处理。今年5月底，法院以贪污罪对孙海判处有期徒刑三年，缓期四年执行。宣判后，孙海当庭表示不上诉。 之后，东昌府区检察院给辖区内各乡镇、办事处和主管部门发出了《关于整顿惠农资金管理领域违法违纪问题的检察建议》。随后，检察官们又查处了东昌府区在该补贴领域违规违法动用、截留的33万余元资金，相关人员受到了法律的严惩。 ■案意点击 随着国家对“三农”的重视程度不断加大，涉农补贴成了个别村干部眼中的“唐僧肉”，以虚报冒领的方式进行骗取是套取涉农补贴资金的主要作案手段。对此，除加大相关部门的监督力度外，还应加大涉农补贴的公示力度，增强村级财务透明度，实行村务公开，从源头上预防腐败行为的出现。 |
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