农业全球化应关注政府农业政策的副作用

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农业全球化应关注政府农业政策的副作用 Considering Unintended Consequences Necessary in Global Agriculture 著者:Michael Howie 译自:Feedstuffs Issue 30,vloume75 译者:毛英发
明尼阿波利斯，明尼苏达—当Gregory page放眼全球农业时，他看到了这样一个世界，即政府对特定市场进行干预给全球农业贸易和市场带来了无意识的后果，有好的，也有坏的。
这位嘉吉公司总裁和首席执行官说，他工作中一个挑战便是不能再站在北达科他州的一个中西部人的观点思考问题，而是真正从全球观点去思考。他说，在他这样做以及他的公司这样做的，都不得不正视政府干预对国际市场所产生的无意识后果。
Page总裁在上周举行的美国谷物协会会议上讲话时曾说道，无意识后果是指因为某项特定政策所发生的事情—而且通常发生在别的人身上而不是该项政策原意要帮助的人。他还说，当然并非所有无意识后果都是有害的。
Page所举的一个例子是关系以发展中国家增加收入的问题，而且只有发展中国家的人民变得较为宽裕了，美国农业才会好起来。他说，将近一半的世界人口，约30亿人，生活在每年人均收入低于1000美元的国家里，许多人把他们收入的70%花在食物上面，但经常还是不够吃。他说：“他们营养不良不是因为他们所在国家缺少食物，而是他们缺少购买力。”
对那些把70%收入用在食物上面的人说来，只要使他们的收入稍有增加就会导致食品消费的明显增加，page说道。他还说，这种收入稍有增加还会使他们的食物向营养密集型食物，包括动物食品的方向发展。这些变化会反过来使对饲料粮和油料的需求大为增加。
他说，我们在发展中国家已看到这一发展的全过程。他还补充说，其结果相当显著。
他说，发展中国家除去80年代初所购买的谷物数量之外，又增加8000万吨谷物进口。这一数字抵消了共同农业政策使欧盟由谷物进口变为谷物出口地区所减少4000万吨谷物进口和原共产党执政国家由进口国变为出口国所减少的4000万吨谷物进口。Page说，发展中国家在增加收入方面已经有明显进展，但至少还有一半工的工作有待完成，而这种工作会是难以捉摸以至令人灰心。（美国）谷物协会和嘉吉公司已经见到过许多有希望的市场由于发展中国家中占很大比重的成员的管理不善而消失掉。如果腐败流行、保护投资和履行合同的法律根本不存在，或不能得以适当实施，如果基础设施不完善或人的受教育程度过低，这些国家的经济就很
难发展。他还说，但是把这些困难的原因完全归罪于发展中国家也是不公平的。为了保护美国本国的就业，我们经常对发展中国家的出口，如纺织品，禽肉，鞋子和糖的出口进行限制，他说，美国和其它发达国家的这些贸易政策目的是要保护本国就业率，但这些政策也带来了意想不到后果，它们使其它国家人民处于贫困状况，这反过来也抑制了国外对美国农产品的需求。
在目前这轮哈回合贸易谈判中，这是应很好的加以解决的主要事项之一。他还说，如果美国根本不打算对我们的保护主义进行实质改变，那我们怎能期望别的国家加以改变呢？我们不应该试图去瓜分一个静态的经济馅饼，而是需要想出办法使这一馅饼变大，变得更有益。
凡从事市场开发业务的人都懂得双向贸易会使双方都受益，page讲，随着发展中国家的穷人能挣更多的钱，就使他们消费更多，更好的食品，然后，发达国家就可以卖掉更多的谷物和蛋白质制品。他说：“他们受益就是我们受益，而不是我们的损失。”
Page说，尽管农业可能是这些国家收入增加首先获益的领域，其它领域也会看到收益，因为一旦人们富裕了，他的兴趣可能会转向“手机”、“摩托车和空调”之类的消费。
他还说：“很多人的生活由于经济发展而水涨船高。我们需要在宣传这一重要市场开发方面把工作做得更好；这会使对自由贸易的支持变得更为广泛。” 对农业支持的意向和结果
尽管有些无意识后果可被简单的确定为是好还是坏，但其它无意识后果则在此划定范围之外。Page说，世界上的贫穷人口大约有2/3生活在农村，以农业为生。
虽然对食品的需求随收入的增加而增长，但其增长速度低于收入的增加速度，这就是为什么人们把所增加的很小一部分用于购买食品，而把大部分的增加收入花在生活必需品和高档消费品上。然而他说，这还意味着生产力—收入增加的关键—使农民生活发生了变化，农民只有提高生产力，种植高附加值作物，扩大农场或增加非农业收入才能使他们的总体收入增多。提高价格并不是提高农业收入的永久性途径。为什么？因为所有农民都来会对高价格作出反应，他们会提高土地和其它资本投入的成本。所以，今天的高价格就会变为明天的高成本，page说道。
他说，尽管农业政策很少专门注重于帮助单个农民，但最终是农民的独立行为使增加收入变为可能，而农业政策总是通过保证较好的价格使所有农民富裕起来。
2002年美国农业法令（案）便是无意识后果的很好一例。他说，他听到农民对因该农业法令的颁布而造成地价和租赁价格的提高表示担忧。虽然这在近期会
有助于土地拥有者，但它会给青年人开始务农带来困难—并使土地租赁风险加大。价格保证另一条无意识后果是在美国从事农业的“固定成本结构使美国在国际市场的竞争能力下降。”我们的农业经济是否会向欧洲一样，永远依靠价格和收入支持来保持高价值土地基础？是否能找到其它途径重新构架美国政策以使农业资产价格更紧密地反映在世界各地务农所得到的市场收入？page问道。他说如果对这些问题不能给予正确回答，土地价值最终下滑后将会导致很大的农业经济问题。
他还说，国外数十亿贫苦农民没有拿到担保价格，在价格回落时他们将被迫做出艰难的选择。
Page以非洲棉农为例说明发展中国家受到价格担保侵害的一个群体。他说：“美国的农业政策通过即使在价格很低的时候仍鼓励继续生产，将全球调整的负担转移至美国领土之外。”因此，他说道，美国政策是在提高美国棉花生产成本，同时产生无意识后果，即使世界上已经很穷的人更加贫穷。
Page认为消费者会因低价格而过上富足的生活—但这不能是人为的低价格—而生产者不会因补贴价格而获益。“因此，同时观察有意识和无意识后果是很重要的，”他说，“在这种情况下，它能帮助我们看到贸易自由化所得到好处的及由补贴或保护贸易所引起的痛苦。”
燃料乙醇政策
Page提到，有些人从嘉吉公布的有关燃料乙醇的政策而认为嘉吉公司是反对燃料乙醇生产的。“事实并不是这样，”他说，“只是我们对以最佳方式发展燃料乙醇工业仍有些疑问。”他说嘉吉公司开始时反对进入这一领域是由于“我们对一个行业需要不断得到政府鼓励才能生存表示担忧。”
他说，嘉吉公司没有支持燃料乙醇授权的延伸和扩大，这与该公司的市场理念是一致的，尽管该公司十年以前就已经涉足这一领域，因为“该领域与我们玉米湿加工的方式相适合。”
涉及到可更新燃料标准（RFS）的在国会辩论的能源法令，每年基本需要将20亿普式耳约合（5，080万吨）玉米—相当于每年玉米作物产量的20%—转化为燃料应用。“这是大规模的将谷物转换为燃料的行为。”他说，这其中有很多有意识的结果，诸如可使美国在能源方面有很大的独立性、环境方面的收益以及使美国玉米价格走强。
可是，还有一些无意识后果。
在嘉吉公司家禽业、养猪业和养牛业呆过很长时间的page说，他最担心对畜牧业所造成的后果。他问到，如果我们遇到旱灾，美国国内出现近10亿蒲式耳（约合2，540万吨）的供应短缺怎么办？
旱灾将会给所有玉米市场带来压力，但是作为玉米最大用户的畜牧业将承受最大的压力并将面临饲养规模的急剧压缩。Page说，这可以和70年代初美国所发生的饲料减少25%相比较。“当时饲料量剧减给畜牧业带来了一场大劫难，它还导致出现出口限制，并至今仍伤害着美国作为可靠的谷物供应国的声誉，我们不愿再经历一声劫难。”但他说，国家官员们对此十分谨慎。所以，所建议的可更新燃料标准（RFS）的确给予农业部和能源部部长们以燃料乙醇授权计划作出变更的权限。他认为一个大问题是如何行使这种处理权限以及什么条件下可以做出修改。如果部长们等着玉米价格高涨，给出实际短缺的信号，可能损失已经造成了；但如果依据预测而采取行动，可能也会因为玉米作物形势改观、饲料谷物进口或其它进展而被证明判断失误。
需要加以改变的客观必要条件可以清楚地列出来，这比授予权限更好，因为受到影响的每个人都可以在事前看到游戏规则。然而，引发改变的客观必要条件有其自身的问题。因为原来都平安无事，突然出现必须加以改变的客观必要条件，所有受到影响的行业几乎必然作出过度反应。他说，在任何一种情况下，政府的行动会十分笨拙，政策变化和市场波动都会人为的加剧。
最后，他问到为什么要将授权权限包括进去呢？
他说，目前，燃料乙醇行业预计到2012年美国在燃料乙醇方面所消费的玉米量还是相当于所建议的授权权限。其原因是氧化需求仍旧保持不变，停止应用甲基第三丁基醚（MTBE）做为氧化剂将把市场大门对燃料乙醇开得更大。Page知道，关于氧化剂进展的不确定性比授权权限的不确定性更多一些，尽管这也不全是坏事。“他提到得到保证的市场一般容易进于讲究，使每个人的市场空间受到压抑。”风险也创造更多经济返还的机遇，依靠市场并不是依靠授权权限更有可能对美国玉米种植者最大的市场—美国畜牧业市场予以很好的照料，”他说到。 “我知道许多农民对于反对政府支持和授权权限的说法不同意，”page说。“毫无疑问，我们可以对这些问题进行现场辩论。然而，我的主要观点是从全球观点去看待谷物问题既具有挑战性的，又大开眼界。”
他提出，“这种思想驱使我努力观察其它国家的人是何考虑我们在美国国内外所采取的行动的。”这样做使得他能放眼看到无意识后果。 从对某些政策的有意识无意识的效果去思考问题需要在全球的基础上放开眼界、畅开思想和认真倾听。“我对诸位的保证是，作为一家公司，我们将仔细、全面倾听，美国和全世界的农业团体正共同努力去建立一个不断增长的和能获益的未来，”他说道。

fisbon

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