[转载]日本提出《食品中残留农业化学品肯定列表制度》

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日本是食品和农产品进口大国，目前60％左右的农产品依靠进口。由于日本现有350种农兽药已登记或已设定残留标准，远少于世界上使用的700多种农兽药，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种进口食品中含有该物质，也不得限制其在日本销售，监管实际上处于失控状态。在此背景下，日本提出《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。

　　根据规定，从2006年5月起，日本将正式实施这一“肯定列表”制度，对734种农药、兽药及饲料添加剂设定1万多个最大允许残留标准，即所谓的“暂定标准”；对尚不能确定具体“暂定标准”的农药、兽药及饲料添加剂，将设定0．01ppm（即亿分之一）的“一律标准”，一旦食品中残留物含量超过此标准，将被禁止进口或流通。

　　日本是我国农产品出口第一大市场，2004年我国对日农产品出口73．9亿美元。专家预测，该制度可能对我国向日本出口的食用蔬菜、水海产品、肠衣、禽肉、畜肉等优势农产品产生重大影响。

　　“标准”过苛引起多方不满

　　我国大多数农产品出口企业认为，日本新法中的“暂定标准”虽对WTO成员一视同仁，但0．01ppm的“一律标准”缺乏相关检测依据和科学依据，对高进口率的农产品标准远远高于日本国内产品，对进口企业要求过于苛刻。

　　据了解，我国制定的许多标准与日本的标准无法对应，而能够对应的标准中，日本有25％的标准严于我国标准。它们恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产类、坚果类、蔬菜类、糖类植物和油料作物等61种。

　　目前，不少农产品加工品没有农药残留检测标准，而日方的“一律标准”规定，以农产品原料中的农药残留限量标准来套用农产品加工品。例如苹果饮料中含有10％的纯苹果汁，那么苹果饮料的农药残留标准就定为苹果药残量的1／10。由此带来的后果是，可能因为工人在运输时无意碰触了一下农产品，就使得某项指标超标，造成整批货物被退。

　　日中经济贸易中心副会长西田健一表示，虽然检测费用目前没有转嫁给中日间的进出口贸易商，但检验项目剧增将拖延检验时间，这会加大企业的经营风险。

　　日本株式会社藤井企划是一家专门从事食品和生活相关产品企业策划的公司，董事长速水将之说，企业从中国进口蔬菜一直采取“现用现买，随时供应”的方式，但新法实施之后，检测标准将大幅度提高，企业再也不能随便从中国进口农产品原料，货源有可能出现不足。

　　从以往的单一品种检验，到现在突然加大到一次多项目的检测，我国农产品药残检测部门也将面临较大困难。天津市农产品质量监督检验测试中心副主任郭永泽说，日本新法中要求检测的许多农药品种在我国并没有生产厂家，我国也从来没有进口过该品种农药，但由于日本今后要求出具农残检测报告，测试中心只能从日本购买农药标样，开发检测方法，带来巨大的人力、物力浪费。目前国内大多数实验室的技术力量与设备水平短时间内无法适应日本的要求。

　　我农产品可能遭遇“暗箭”

　　专家还担心，“肯定列表”的实施，为日本寻找借口封锁中国农产品对其出口创造了便利条件，我国的输日农产品很可能陷入“暗箭难防”的境地。

　　郭永泽说，日本“肯定列表”制度下的食品安全风险保护水平明显高于日本现有的风险保护水平，而且对每种产品制订的限量标准众多，这给日本执法者留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。

　　据了解，“肯定列表”实施之前，日本如想限制某国农产品对其出口，必须先制订相关的检测标准，之后向各WTO成员提出申请，征得所有成员审议通过后方可进行封关，前后需要大约两年时间。2002年日本因我国冷冻菠菜的“毒死蜱”超标而停止进口，就是经过WTO成员长达两年的审议后才实施的。

　　山东出入境检验检疫局食品监管处副处长孙明钊说，一般情况下，出口企业只重视进口国规定检测项目，但现在根据日本新食品法，没有参照标准的农药残留均可执行“一律标准”。日本可以随时随地要求一个从来没有检测过，同时我国也未重视过的农药残留进行检测，一旦超标而不能获得通关，日方就可以达到限制进口的目的。

　　据了解，2005年8月，日本就曾要求各个检疫部门对我国从未检测过的蔬菜中的重金属进行3个月的检查。

　　应对在于加强自检自控记者了解到，日本的“肯定列表”制度在各WTO成员反应强烈，暴露出其随意性大、具体操作性不高的缺点，技术壁垒还没有充分显露出对我国农产品出口企业的影响。但专家提醒，日本在逐步制订农产品进口相关法律，未来的农产品进口标准肯定会更加严格苛刻，企业绝对不可被眼前情况所麻痹。专家建议，要破解日本技术壁垒，农产品的质量安全是关键，有关政府部门应提高管理水平，加强自检自控。

　　建立健全有效的疫病疫情防控体系。我国应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。

　　建立健全有效的农兽药残留监控体系。从种养殖场生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理。目前，我国在农兽药的法律法规、农兽药的使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系，如检验检疫部门只能对我国的农产品生产加工企业进行监督，但无法监督兽药生产厂家，一些禁用药物往往是疗效不错，价格便宜但多是巨毒，这类药品市场上时有销售。

　　缩小我国农产品安全技术标准与国际要求之间的差距。目前我国对农产品安全卫生方面要求较低，如“毒死蜱”在我国蔬菜的限量标准是1ppm，但许多国家不允许使用“毒死蜱”，或制定了更为严格的限量标准。此外，我国的农产品生产与出口企业应从三方面苦练“内功”：

　　第一，建设管理规范、标准统一的种植养殖基地。第二，加强中日双方进出口企业的信息交流。第三，我国农产品出口企业在收获、储运、加工中，应尽量避免二次污染，防止企业遭受不必要的损失。此外专家也认为，从食品安全管理角度看，日本采取的“肯定列表”制度给我国提供了全新的管理理念和模式，既能促进农产品生产环节的标准化，又能保证出口农产品和食品安全。




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