聚集猪业（转载）

胡运芳

南方报业新闻
时间：2011年07月16日
来源：南方农村报

记者 彭进、杨明、李丹、吴昊晖、孙亮

一轮以平抑猪价扶持养猪为指向的调控手段再度推出

猪业政策矛盾重重 平抑肉价调控或变成“空调”

    猪业新政意在平抑肉价，调控还是空调？在猪市一路飘红的当下，政策已然成为影响价格走势和从业者决策的最关键因素。

    南方农村报记者通过深入采访分析，发现新一轮调控政策出台有诸多矛盾之处：能繁母猪存栏量已开始回升，猪价在进入自然回落周期时，却遭遇政策干预；有关决策部门针对是否调控，也颇多纠结，前后表态不一；加之，2007年的政策调控曾经加速生猪价格的“过山车”现象。这一立足改善民生的惠农政策，将对生猪价格的运行轨迹产生什么影响，从业者不敢乐观。

    7月13日，国务院常务会议决定，今年中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资恢复至25亿元，并对养殖户(场)按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

    消息一出，业内一片哗然。调控政策与2007年非常相似：在猪价暴涨领跑CPI之时，国家出台一系列宏观调控政策抑制了猪价快速上涨的势头，但同时也为2009-2010年的猪价暴跌埋下伏笔。

此时出台调控政策是否合适？调控政策何时见效？是否会重蹈覆辙？未来猪价将走向何方？

猪价回落却遇政策干预

    生猪调控政策意图非常明确，就是要抑制过快上涨的猪价。

    最近一段时间，全国猪价已经到达顶峰，并出现连续3天小幅下跌，此时出台调控政策是否多此一举呢？

    南方农村报记者从广东各大生猪主产区了解到，6月下旬猪价突破10元/斤大关之后，猪价至今维持在这一水平。河源兴泰种猪有限公司总经理张代坚介绍，7月15日河源地区生猪出栏价是10元/斤，低于前段时间的10.2元/斤。广东其他地区也出现类似情况，较之前普遍有0.2-0.4元/斤降幅。茂名市茂港区贵景畜牧发展有限公司总经理李景华认为，猪价突破10元/斤，已经到达顶峰，后期已没有上涨动力。

    火爆的种猪和仔猪市场，支撑了这一判断。张代坚介绍，受猪价高涨影响，目前不少养殖户补栏积极，原先二元杂母猪普遍长到100斤才卖(价格为1500元/头)，现在由于市场紧缺，80斤就被抢购，价格在1800-1900元./头。30斤的三元杂仔猪价格也由上个月初的600元/头上涨到现在的750元/头。以此推断，随着生猪与母猪存栏增加，消费淡季到来，猪价在经历这一波高峰后，已经开始进入下一波回调行情。

    农业部的统计数据是有力佐证。6月能繁母猪4720万头，环比增加0.21%，同比增加0.85%。这一定程度上说明，生猪存栏量在逐步恢复，后期供需偏紧的现象将自然得到缓解。

业内人士认为，目前市场效应已经呈现，再出台调控政策意义不大，或将导致下一个价格低谷的加速到来。

数据来源：全国畜牧兽医总站    制图：李丹

决策部门前后表态不一

    就在国务院出台促进生猪生产持续健康发展政策的前几天，包括发改委、农业部、商务部多个相关部委均表示，今年猪肉价格上涨仍属正常，“应以市场调节为主”。

    商务部新闻发言人姚坚6月15日还表示，随着天气转暖，气温升高，猪肉的消费会进入淡季，猪肉市场将相对稳定。商务部将不会出台政策控制价格，猪肉价格由市场自行调节。

    种种迹象似乎表明，在本轮猪肉价格猛涨中，至少在7月13日以前，政府坚持选择了让市场熨平波动。政府这种态度也得到了不少业内人士的支持。

    “虽然没有哪个部门直接承认，但政府应该吸取了以往猪肉价格调控的种种经验教训。”中国农科院农业经济与发展研究所畜牧室主任王济民在接受采访时如此表示。

    然而，猪肉价格在高位运转一个月后，7月13日，调控措施最终还是出台了。7月15日，商务部新闻发言人姚坚表示，商务部已做好准备，将适时向市场投放中央储备和地方储备。而且已经有若干省市已经动用地方储备进行市场投放了。

这一系列举措虽然相比一个月前可谓180度大转变，但业内人士还是有足够心理准备。生猪市场供给弹性大于需求弹性，所以不能单纯依靠市场自我调节，而政府也不是完全不能对生猪市场进行调控，关键要注意方式方法。农业部畜牧业司巡视员陈伟生表示，由市场主导来促进产业发展，由政府调控来保护产业发展，这是目前保持生猪生产稳定发展最现实的选择。

猪价调控曾“越调越乱”

    猪肉价格调控的经验教训可谓沉重。纵观近些年各级政府调控猪价的政策，会发现“越调越乱”的窘境。

2006年上半年，在生猪价格跌至近几年低位，生猪存栏量随之下跌之时，政府基本没有采取有效措施刺激生猪市场恢复秩序，而当2007年5月起猪肉价格以前所未有的速度上涨时，国家领导人高度重视，各有关部门又对生猪产业和生猪市场实行调控，这种现象和做法被业内人士称为“跌价无人问，涨价多头管”。

    2007年7月30日，国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》(以下简称《意见》)，实施母猪补贴以及保险制度。《意见》出台后，不少养殖户补栏积极性极高，不少外行人士也投入生猪养殖行业，造成母猪存量从2007年的4420.6万头上升到2009年4990.7万头，短短两年内增加了570.1万头，直接导致生猪市场供过于求。猪价从2007年整年的平稳上涨到2008年的暴涨，并于2008年3月达到8.5元/斤的历史最高点，但2008年下半年开始下滑。在往后的两年里一直低迷，2009年4月与2010年4月甚至降到4.5元/斤，低于成本价，养一头肉猪要亏本100元。业内人士戏称为“政策的浩劫”。

    针对全国性猪肉急跌，2009年，国务院曾出台《防止生猪价格过度下跌调控预案实施细则(暂行)》，指出要在尊重市场规律、充分发挥市场机制调节作用的基础上，加强政府调控。根据规定，当猪粮比价格高于9∶1时，政府会适时投放政府冻肉储备及在必要时向城乡低保对象和家庭经济困难的大中专院校学生发放临时补贴等措施。当猪粮比价处于9∶1-6∶1之间的正常情况时，做好市场监测工作。

    若以此计算，目前全国的猪粮比约为8.42：1，处于9：1-6：1的正常范围内，政府还无需实施任何调控措施。

短期对肉价无法产生影响

    调控政策出台后，养殖户普遍担忧，在“好心”的政策下，未来猪价将走向何方？

7月初，佛山市高明区大鹏猪场老板马小鹏还表示对后市相当乐观，他认为，如果不出意外，至少明年上半年应该还会有不错的收益。不过，7月13日国务院调控政策一公布，给了他当头一棒。

    如同2007年相关调控一样，这个政策将直接影响到今后3年的猪业形势，显著破坏生猪供求曲线，加速猪价“过山车”现象。

    政策的意图相当明显，即通过补贴刺激养殖户的补栏积极性，扩大生猪上市量，抑制猪肉价格。不过，由于生猪养殖有其固有周期，今年下半年生猪供应量不会有太大改变，调控作用最早在明年上半年才能显现。

    高明养殖大户梁容标分析，今年1-5月，仔猪腹泻等疾病大量存在，市场生猪实际供应量锐减。6月起仔猪存活率普遍上升，按照4个月的生长期，至少到9-10月，生猪供应才可能保持平衡，价格才有可能下降。

    阳春养猪协会副会长谢猛认为，调控政策可能加速下一轮猪价低谷的到来。政策主要对散户有刺激作用，规模场不会为之所动。散养户可能扩大养殖量，一年以后，这一批母猪进入繁育期，届时仔猪将大量上市，到明年底和后年，猪价必然低迷。而猪价一旦低迷，散养户会再次迅速出逃，令生猪价格重新陷入“过山车”行情。他认为，补贴政策治标不治本，目前我国基础母猪存栏量并不少，关键是疾病多，有关部门如想真正调控养殖业，不如把重点放到提高疫苗质量上。

    也有行业人士认为，调控政策可能适得其反。在经历2007-2009年的惨痛教训之后，不少养殖户已经学乖，规模化养殖户的补栏冲动会受到一定抑制，再加之本轮猪价已经到达历史顶点，补贴政策甚至可能令一部分养殖户恐慌，提前减少母猪养殖，高价市场从而得以短暂延续，调控政策反而人为拉长了猪价涨跌周期。

李昌平：补贴打乱生猪周期

    面对中央的一系列调控政策，三农专家李昌平7月15日在接受南方农村报记者采访时表示：调控不能将猪价拉低，反而在一定程度上增大了猪价波动的幅度，使高峰价格更高，低谷时价格更低。

    李昌平认为，如果政府不参与干预，生猪的价格基本上是由市场供求关系决定。生猪生产者和消费者两大阵营势均力敌，生产者不能控制市场，消费者也不能控制市场。两大阵营相安无事。猪价经过一段时间的高企必然会自然向下调控，反之亦然。

    但李昌平并不完全反对政府干预。生猪价格应主要靠市场自由调节，政府这只看得见的手也要起一定作用，他建议，政府要做到，在猪价低的时候，补贴实力不足的中小型养殖企业，并对猪肉进行一定收储，保证他们的生存；在猪价高企的时候，将前期的收储适当投放到市场，稳定市场价格，而不是直接对母猪进行补贴。

100元的尴尬：似支持却为难？

   

100元能繁母猪补贴在民间引起的争议极大。南方农村报记者遇到的绝大多数养殖场和基层政府对它都没有好感。规模化养殖场老板认为它扰乱了市场秩序，地方政府则为处理补贴的人力和财力痛苦。

这种貌似普惠的政策，似与国家推进规模化养殖的发展方向不同，为了让散养户也获得补贴而搭上了不菲的成本，地方政府因为需要配套资金所以也不欢迎，从而为驱逐养猪业埋下伏笔。百元补贴，对于养猪业究竟是好事还是坏事，真是一言难尽。

是支持散养户还是利用散养户？

100元的补贴，在散养户乃至中小养殖户心里份量不轻。

    7月12日，“猪价高了，母猪还有补贴吗？”四会一家年存栏能繁母猪300多头的猪场负责人谢汉基问起记者，话音未落，13日傍晚有关部门发布消息，今年中央对养殖户(场)按每头能繁母猪100元的标准给予补贴。

    对于能繁母猪补贴政策，类似谢汉基的中等规模养殖户多少有些期待，特别是对饲养量和饲养水平都有限的散户而言，母猪补贴好比天上掉“馅饼”，几百元补贴也是一笔不可多得的“财富。”

    记者在各地调查发现，多数中小规模场及散户相当看中母猪补贴，除了能获得经济实惠之外，养殖户认为，在当前规模化程度越来越高，小规模和散养户越来越不受待见的情况下，能得到中央财政补贴，最大的意义在于它证明中央是支持养猪业的，增强了他们对这个行业的信心。

    不过，也有中小养殖场对该政策表示不满。他们甚至认为，100元补贴是对散户的利用而不是支持，因为散户更容易激动，更可能快速增加养殖量，从而达到平抑猪价的目的。

    补贴政策在2007年、2008年执行时，受到很多散户、中小养殖场的支持和赞赏。2009年、2010年，该政策悄无声息地停止，不过，南方农村报编辑部仍不断接到农民的咨询。他们问的问题很简单——为什么当年没有补贴？

    历史似乎证明，猪价高企，散户的地位就被重视，而猪价低迷，则无人理睬。

是主观支持养猪业还是客观危害养猪业？

    在多数大规模养殖户(万头猪场、能繁母猪存栏600头以上)看来，高价时补贴母猪纯属杯水车薪，这是一项急功近利的政策，引不起他们的兴趣。他们甚至认为这项政策在客观上危害了养殖业。因为生猪市场有其自然规律，国家一旦强行介入，生猪供求规律被打破，市场将更混乱，价格平稳更难达到。

    从化达南农业发展有限公司负责人卢志波认为，100元的补贴对于2000头母猪场而言也就是20万元/年，对于庞大的成本支出而言只是海中一滴水，而在目前猪价行情好的情况下，也仅是利润的锦上添花。“生猪是个商品，有涨价就必然会有跌价，市场自然会调控。”卢志波认为，国家的补贴只会刺激不理性的因素，可能会加剧供求关系的不平衡。补贴对于稳定生产的养殖场没有多大意义；生猪价格不需要太多的宏观调控，供求关系平衡后自然会下降。

    当一头肉猪有400-500元利润时，对规模化养殖场来说，区区100元的母猪补贴简直是小巫见大巫。多数规模大户表示，与拿补贴相比，他们更希望地方政府在猪场用地方面给予优惠与支持。特别是在经济发达地区，猪场用地紧缺导致部分地方政府驱逐养猪户，给养猪企业带来不稳定的因素。如果要保证猪价平稳，首先应当保证规模化猪场的用地指标。

养殖户最需要的，往往拿到不到。“我们养猪需要的是稳定的环境以及行业的规范标准。”博罗自繁自养500头母猪的张安华告诉记者，他宁愿国家对养猪没有免税、没有太多的补贴，只需要制定完善的行业标准，令养殖户有规可循即可。黄安华介绍，养猪最怕的就是政策，一个不小心就被强拆。这几年在广东养猪很没有安全感，而相关部门也没有具体的行业规范，令养殖户摸不着道。“而最突出的环保问题，制定的标准就连欧盟都不可能实现，试想我们怎么可能达到？”

尴尬的政策能不能执行下去？

    如果说面对传说中的100元，养殖户几家欢喜几家愁，那么地方政府则完全是苦不堪言。

    “这个补贴政策一旦实施，将对当地养猪业造成毁灭性打击！”国务院13日公布政策后，广东某养殖大市一位不愿透露姓名的官员如此说。

    他的观点很能代表众多基层政府的态度。

    该官员认为，如果此次能繁母猪补贴政策新的实施细则与2007年一样，又将造成“中央请客，地方埋单”的情况。

    根据2007年的《能繁母猪补贴资金管理暂行办法》，广东属东部地区，补贴资金由地方财政全额负担，而根据《2007年广东省能繁母猪饲养补贴实施方案》，对东西两翼的粤北地区，省与市县财政分别负担补贴资金的60%和40%；广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以及江门市(恩平除外)所需资金由市县财政自行解决。这位官员表示当初所在市县的地方政府就对承担全部补贴资金十分头疼，一方面要贴钱，一方面还收不到任何税，当地政府对养猪业的态度可想而知。他认为，补贴一旦实施，当地政府必然加强对猪场的整治力度，通过环保、土地等问题为难猪场已屡见不鲜。“对于当地政府来说，辖区内猪越少越好，这就违背了此项政策鼓励养猪的初衷。”他如此总结。

    据了解，2007年、2008年，不少基层政府在发放能繁母猪补贴时，普遍面临配套资金不足的问题，相当一部分地方至今未发放。旧帐尚未算清，新帐又来，今年的100元能否真正发到养殖户手中？实在难说。

2009年，南方农村报曾报道江门市蓬江区和鹤山市的能繁母猪补贴不能全额发放问题。江门市农业局总畜牧兽医师龚荣茂表示，补贴资金由中央和省财政直接承担的话，实施效果会更好。他坦承，有部分镇财政确实困难，资金无法到位。

    龚荣茂还认为，饲养生猪量较大地区通常都是经济较为落后的地区，而消费生猪量较大的地区通常是较为发达的地区，能繁母猪补贴和保险保费补贴主要由饲养区地方财政承担，实质是落后地区补贴了发达地区。长此以往，必将挫伤地方发展生猪生产的积极性，影响将来生猪的供应。

    化州市畜牧局局长刘付成坤则表示，目前猪价持续高位的重要原因是去年猪价低迷导致部分养猪户退出，现在补贴措施肯定可以刺激养猪户的积极性。不过根据过往实施的经验，发放补贴的工作并不轻松，清点存栏母猪数的任务就非常繁重。刘付成坤希望具体的补贴实施细则能够给相关工作有专门的拨款，同时安排专门的人手。

也有好政策，最好不走样

能繁母猪保险

自2007年能繁母猪险上市以来，养殖场、保险公司、政府就处于博弈之中。此险种风险大，保险公司积极性并不高，在政府的推动下不得不开展业务；规模化养殖场普遍喜欢参保。从投保总金额、保险覆盖率来看，能繁母猪险堪称“中国农业第一险”。

不过遗憾的是，近年来这个普遍被叫好的保险政策在一些地方却搁浅了。在广东主要生猪主产区，记者接到不少投诉电话称，2009年以后不少地方开始不再接受能繁母猪保险订单了。至于何种原因，官方以及保险公司都没有给出明确的说法。

业内人士分析，主要有以下几个原因：一是保险补贴需要地方政府配套资金，一些经济欠发达地区财政压力大，无力负担保费补贴；二是理赔鉴定复杂、赔付率过高导致保险公司亏损严重，保险公司对母猪政策性保险业务不积极。

“貌似很美，其实很伪。”江门养殖户陈振平向记者介绍，能买保险的猪场必须证件齐全，但对于小散养户而言，做到证件齐全还有些距离。因此，好多人想买却没有资格买。

“赔付1000元/头母猪太少了。”从化达南农业发展有限公司相关负责人卢志波认为，企业化的养殖场都会购买，但赔付1000元/头低于母猪本身的价值，起码得2000元/头左右才算合理。

给予生猪调出大县奖励

生猪调出大县奖励是唯一针对生猪主产区直接补贴的政策，意在鼓励生猪主产区提高生猪规模化、标准化生产改造。虽然其资金使用普遍存在秘而不宣的状态，但这项政策受到行业人士普遍欢迎。

《生猪调出大县奖励资金管理办法》规定：奖励资金专项用于发展生猪生产。主要包括以下方面：(一)规模化生猪养殖户(场)猪舍改造、良种引进和粪污处理的支出。(二)生猪养殖大户购买种公猪、母猪、仔猪和饲料等的贷款贴息。(三)防疫服务费用支出，要严格控制在奖励资金总规模的10%范围以内。

生猪调出大县主要是经济欠发达地区，在养猪缺乏税收还需配套补贴资金的大环境下，中央安排专项资金给予奖励，对当地政府而言无疑是利好政策，鼓励地方政府支持生猪产业发展。

然而，生猪调出大县的资金使用情况不透明也饱受民众的质疑。2010年5月，南方农村报给广东16个生猪调出大县发去“关于生猪调出大县奖励资金使用情况”的采访函，截止今日，只收到博罗县、遂溪县、电白县、蓬江区四个地区的回复，对资金的使用情况进行了详细说明。如蓬江区回复称，2008年生猪调出大县奖励资金以补助规模化生猪养殖场的猪舍标准化改造工程及生猪良种引进为重点，共补助10户生猪规模养殖户进行栏舍标准化改扩建，共改扩建猪舍1.34万平方米，另补贴5户生猪养殖户进行良种引进，共补贴资金314万元，余下部分用于疫苗及消毒药等防疫物资的购置并免费发放给养户。

支持标准化规模场建设

为推进生猪生产规模化、集约化、标准化进程。中央财政特别推出政策补贴扶持生猪规模养殖，自2007年至今，中央每年安排25亿元直拨财政资金，分为80万元、50万元、30万元、15万元四个等级针对猪场规模不同进行养殖场标准改造扶持。这项政策在基层遇到的质疑很多。

政策实施四年多以来，业内议论颇多。近期，南方农村报编辑部就频频接到投诉，反映此项政策在地方执行过程中存在种种漏洞，难保公平公正。

业内的质疑声主要有以下几个方面：

一是养殖户无法自行申报。记者留意到，国家和省下发的相关文件中，申报方式主要由畜牧主管部门会同发展改革部门组织申报，并未提及养殖场如何自行申报的问题。

二是门槛太低难取舍。地方畜牧主管部门都表示中央和省级相关文件对申报门槛规定过低，只要符合500头以上的出栏量，以及《生猪标准化规模养殖场(小区)建设标准》(标准仅从选址、设施、防疫、排污等方面做了要求)即可，条件很宽，遴选困难。据了解，在全国生猪调出大县——博罗就有800多家猪场符合要求，而该县能获得补贴的名额每年不足10个。在化州市，2007年也有600多家猪场符合要求。

三是关系户易入围。这也是业内对这项政策公平性的最大质疑。事实上，地方主管部门的意见往往能起到一锤定音的作用。一位已获得30万元中央扶持资金的猪场负责人向记者坦言，该猪场能获得扶持资金，除了猪场符合条件外，主要还是“靠关系”。2008年，在粤北某县位于该县生态旅游园区的一家小规模猪场也获得中央扶持资金30万元，这在当地引起哗然。从外观上看，该猪场只是一栋长不过200米，宽不足50米的猪舍，猪场的大门既没有车辆消毒池，也没有人员消毒室，猪场配套设施极其简陋，很难符合《标准》的要求。记者前去调查时，当地人反映该猪场“后台”很硬。

四是资金使用缺乏有效监管，实施效果难以评估。近年来，全国各地都曝出不少猪场补贴乱象的丑闻，不少猪场获得补贴后却不养猪。2011年上市公司雨润集团也被媒体曝出获得巨额补贴之后，猪场未动工，更未养猪。

遗憾的是，针对民众的种种疑问，记者试图采访农业、财政、发改委等相关项目主管部门，均未得到明确答复，相关部门也未对政策实施情况进行解析。

加强公共防疫体系建设

7月13日公布的新政策对标准化规模养殖场和小区的病死猪无害化处理每头补助80元，将屠宰环节病害猪损失补贴由每头500元提高至800元。将因防疫需要而扑杀的生猪补助标准由每头600元提高至800元。将基层防疫人员工作经费补贴标准由每年1000元提高至1200元。

龚荣茂很赞同这次措施中针对防疫体系的多项补贴，他认为此次猪价的飙升就与年初的流行性腹泻病有很大关系，加强防疫对保持猪价平稳很有作用。不过，他认为，对标准化规模养殖场和小区的病死猪无害化处理费用每头补助80元的效果不明显，反倒应该对补助散户，因为通常规模化猪场的无害化处理比散户要做得好，散户乱扔死猪的现象更常见，对他们补助更有利于清理死猪，防止疫病暴发。

近年各项猪业支持政策一览