饲料工业“十五”计划和2015 年远景目标规划

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一、“九五”计划执行情况及评价

　　“九五”期间，我国饲料工业按照国务院颁布的《1984-2000年全国饲料工业发展纲要(试行草案)》(以下简称《纲要》)确定的指导思想和发展方针，积极推进经济增长方式的转变，适应养殖业的需要，以合理利用资源为重点，注重提高经济效益，依靠科技进步，不断调整和优化产品结构，推进饲料工业持续、快速、健康地发展，基本实现了《纲要》规定的发展目标。

　　(一)计划完成情况

　　2000年全国饲料工业年生产能力达到1.18亿吨，比1995年增长30%，为《纲要》规定最低目标的118%。饲料产品产量为7429万吨，比1995年增长41%。其中，配合饲料产量5912万吨，比1995年增长40%;浓缩饲料产量1249万吨，比1995年增长261%，为《纲要》规定目标的4.2倍;添加剂预混合饲料产量252万吨，比1995年增长294%，为《纲要》规定目标的2.8倍。氨基酸产量虽未能达到《纲要》规定的目标，但也实现了突破。2000年蛋氨酸产量达到3311吨，赖氨酸产量达到21731吨。

　　(二)总体评价

　　饲料工业综合生产能力有较大提高，产品结构趋于合理，产品质量明显改善。“九五”期间，饲料产品产量年均增加400多万吨，年递增率为7.1%。浓缩饲料和添加剂预混合饲料快速增长，年递增率分别为29%和32%。猪配合饲料比重由1995年的43%下降到2000年的36%，禽配合饲料所占比例基本维持在50%的水平，鱼、虾等水产配合饲料由1995年的5%上升到2000年的8%。2000年，全国配合饲料产品抽查总体合格率为80.8%，比1995年提高18.8个百分点。

　　饲料企业向集团化、规模化发展的步伐加快，企业改革不断深化。时产5吨以上的饲料加工厂由1995年的1424个，增加到2000年的1764个，涌现出一批大型饲料企业集团。湖南正虹、上海大江、四川新希望等企业先后完成股票上市，增加了发展后劲。国有企业数量减少，民营企业、中外合资企业大幅度增加。

　　饲料添加剂工业、饲料机械工业和饲料资源开发成效显著。2000年，我国赖氨酸产量达到21731吨。矿物质饲料已基本实现自给，其中，饲料级磷酸氢钙产量达到72万吨。微量元素、维生素等添加剂呈较大发展，基本上可以满足需要。时产36吨的饲料工业设备已基本配套，粉碎机、制粒机、电控设备均达到国际先进水平。秸秆养畜示范基地建设取得重大进展。“九五”期间，累计建设秸秆养牛示范县 155 个，建成秸秆养羊示范县106个。

　　1999年，国务院颁布了第一部饲料行业的法规—《饲料和饲料添加剂管理条例》。农业部制定出台了一系列配套实施细则和管理办法，初步建立了工业饲料生产、经营的法规，使饲料工业行业管理开始步入法制化的轨道。

　　饲料工业的持续增长，有力地推动了养殖业的发展，促进了农村经济结构的调整，为增加农民收入，丰富城乡居民的“菜篮子”做出了积极的贡献，已经成为国民经济的重要支柱产业之一。

　
二、发展饲料工业面临的形势和问题

　　(一)进入新世纪后的5到15年，是我国经济和社会发展的重要时期。作为国民经济重要支柱的饲料工业，面临新的形势，主要表现在：

　　1.随着农业和农村经济结构的战略调整，一方面，加快发展养殖业，为饲料工业的发展提供广阔的市场;另一方面，优质饲料粮和其他饲料作物种植面积扩大，产量增加，为饲料工业发展提供了坚实的物质基础。这都是加快发展饲料工业的最基本的有利条件。

　　2.经济全球化，特别是随着中国加入WTO，中国的饲料市场将与世界市场对接，跨国公司进入我国已是必然。我国饲料工业将在更大的范围内和更深的程度上参与国际经济的合作和竞争。同时，以信息技术、生物工程为代表的高新技术产业的发展，全国范围内经济结构的战略调整，也为饲料工业发展提出新的任务。因此，在未来的5—15年中，饲料工业既要利用高新技术、先进适用技术改造传统产业，又要发展高新技术产业，发挥后发优势，实现跨越式发展。

　　3.我国已经进入全面建设小康社会的新阶段，城乡居民正向更加富裕的生活迈进，人民对食品的需求，已从量的保障转为质的提高，营养、保健性食品成为发展趋势，相应地对饲料的需求更加着重营养、安全、可靠。饲料工业的发展将由偏重产量增长向产量、质量并重的方向转变。

　　4.西部大开发战略的实施，为饲料工业提供新的发展空间。相对而言，西部饲料工业落后，饲料和饲料添加剂品种、数量有限，不能适应养殖业大发展的新形势。随着国家在资金、政策等方面对西部的倾斜，西部人民生活水平将得到改善和提高，进而增加对动物产品消费的需求，带动饲料工业的快速发展。

　　(二)我国饲料工业起步晚，发展快，目前存在许多制约因素，严重影响饲料工业的发展。主要问题是：

　　1.产业结构不合理。一是饲料添加剂工业严重滞后，氨基酸、部分维生素、药物添加剂等，不仅品种少，而且产量低，仍然依赖进口;二是饲料加工能力相对过剩，企业普遍开工不足，全国平均开工率为50%，相当一部分企业规模小，设备陈旧，工艺落后，技术水平低，缺乏市场竞争能力。

　　2.饲料安全问题突出。在生产领域，少数生产厂家、商贩和养殖户违反饲料法规，在饲料生产和饲养过程中滥用违禁药品;超量、超范围使用兽药;对药物配伍禁忌和停药期的规定执行的不够好。在管理方面，法律、法规和标准体系不健全，检测手段不完善，监管不力。饲料安全问题，已成为全社会关注的热点和难点之一。

　　3.国家和企业对饲料工业的科技投入不足，科研能力较低，行业的整体技术水平同国际水平有较大差距，特别是对生物工程、信息技术为代表的高新技术研究不够，产业化水平低，缺乏技术创新能力。

　　4.饲料工业的培训、技术推广、信息咨询等服务体系建设薄弱。

　　三、供需发展预测

　　饲料产品消费主要是畜牧养殖业和水产养殖业，根据畜牧养殖业和水产养殖业两个行业的发展规划，经测算，得出饲料产品的社会需要量。

　　四、指导思想与战略目标

　　(一)指导思想

　　根据国民经济和农村经济发展需要，从我国饲料工业实际情况出发，进一步完善我国饲料工业体系，实施科教兴饲和可持续发展战略，积极推进饲料工业“两个根本性转变”，坚持提高与发展并重，数量与质量并举方针，全面提高饲料工业整体素质，加快饲料工业现代化进程，实现饲料工业的可持续发展。

　　(二)发展目标

　　我国饲料工业中长期发展目标是满足我国不同地区、不同养殖模式对饲料产品质和量的需求，实现能量和蛋白质饲料(除动物蛋白外)基本自给，使饲料工业科技水平、产品质量、经济效益同步提高，到2015年达到国际先进水平。

　　“十五”与2015年我国饲料工业发展主要预测性指标如下：

　　1.“十五”发展预测性指标

　　(1)配合饲料年双班生产能力达到1.2-1.4亿吨，产量达到8000-10000万吨;

　　(2)浓缩饲料达到1500-1800万吨，添加剂预混合饲料达到300-500万吨。

　　2. 2015年发展预测性指标

　　(1)配合饲料年双班生产能力达到1.6-1.8亿吨，产量达到1.2亿吨;

　　(2)浓缩饲料达2000-2500万吨，添加剂预混合饲料600-800万吨。

　　五、发展重点、区域布局和重大项目建设

　　(一)发展重点

　　1.大力开发饲料资源

　　充分发掘饲料资源，增加其有效供给，提高现有饲料资源的有效利用程度。通过制油工艺技术改造提高饼粕质量及饲用价值，脱除有毒有害物质，提高棉、菜籽饼粕蛋白质利用率。大力开发轻工食品工业下脚料，有效利用各种糟渣及其发酵产品、玉米蛋白粉等，减少饲用粮的消耗。要制定相关的优惠政策，鼓励企业开展综合利用。

　　加快秸秆饲料的利用步伐，加速推广秸秆的氨化、青贮技术，大力发展秸秆养牛养羊。

　　积极推进种植业结构的调整，加快优质饲料粮基地建设，发展优质饲料原料。

　　2.加速饲料添加剂工业的建设

　　饲料添加剂是配合饲料的核心，我国的饲料添加剂工业严重滞后于饲料加工工业。“十五”期间要继续将饲料添加剂工业的发展放在突出位置，力争在主要饲料添加剂品种的生产上有新的突破。重点扶持氨基酸(赖氨酸、蛋氨酸)、维生素(维生素B2、生物素、泛酸等)、酶制剂(植酸酶、纤维素酶等)的开发与生产，提高饲料添加剂国产化程度，提升国产饲料添加剂的国际竞争力。

　　3.加快饲料工业的结构调整

　　“十五”期间，饲料工业的结构调整要以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，在转型升级换代上下功夫。一是“抓大促小”，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批拥有知识产权，主题突出，竞争能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发潜力;二是同农业产业化相结合，总结推广以饲料企业为龙头，饲料、饲养、加工一体化的模式，带动农户进入市场，增加农民收入;三是继续调整饲料产品结构，大力发展添加剂预混合饲料、浓缩饲料，加快开拓农村饲料市场。

　　4. 加强饲料安全监管

　　饲料安全是畜产品安全和食品安全的基础。要把切实加强饲料安全放在突出位置，进一步完善法律、法规，加大执法力度，完善检测手段，抓好产品监督检测工作，规范饲料用药，严禁违禁药物的生产、经营和使用，确保饲料安全。

　　(二)区域布局

　　饲料工业产业布局要按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则进行调整。要搞好三大地带的协调发展，推进东、中、西部地区间协作。东部沿海地区重点发展附加值高、创汇高、高档次的饲料加工业、添加剂工业和饲料机械工业，形成我国饲料工业生产的前沿阵地和出口基地;中部地区要大力发展饲料原料和饲料加工，提高产品加工深度，形成全国重要的饲料原料基地和饲料加工基地;西部地区要充分发挥饲料资源优势，加快发展浓缩料和饲料添加剂工业，提高集约化经营和饲料产品使用率，形成饲料工业新基地。同时要抓住西部大开发的机遇，依据资源条件，扬长避短，发展优势产业或产品，拉动整个地区饲料工业的发展。

　　(三)重大项目

　　1.饲料安全工程建设

　　针对我国饲料生产中安全隐患突出的状况，十五期间要重点抓好以下几项工作：重点加强饲料监测体系建设，巩固完善国家、部级和省级饲料质量检测机构;建立饲料质量监测预报网络;建设饲料标准试验和饲料安全评价基地。通过饲料安全工程的建设，到2005年，使我国饲料产品的合格率达到95%以上，添加剂和添加剂预混合饲料合格率保持在90%左右，不合格产品和非标化产品控制在5%以下。“十五”期间，该项目需每年投资2亿元，项目总投资10亿元。

　　2.秸秆养畜项目建设

　　“十五”期间确保建成秸秆养畜示范区20个，力争达到25个，新建秸秆养畜示范县80个，力争达到100个，计划总投资72亿元。

　　3.饲料资源开发工程建设

　　饲料资源状况直接关系我国生态环境和可持续发展战略目标的实现，在“十五”期间，一是积极配合种植业“三元结构”调整，建设一批优质饲料作物生产基地。5年建成饲用玉米、大豆基地50 个，种植面积3000万亩。二是继续搞好苜蓿等专用饲料作物的种植和开发，加快工业加工工程建设。5年内建设苜蓿等专用饲料作物的种植和开发示范县200个，面积达到2000万亩。建设苜蓿等专用饲料作物加工厂200个，生产能力达到1000万吨。5年项目总投资为80亿元。

　　4.饲料工业企业技术改造工程建设

　　加快饲料工业企业的技术改造和产业升级，改造老设备和老的生产工艺，建设新的设备和生产工艺。每年完成100个左右技术改造项目。 “十五”期间计划总投资150亿元。

　　5.饲料行业科技发展基地建设

　　建设饲料工业科学技术研究和成果转化基地，提升饲料工业的科技水平，提高饲料工业的国际竞争能力。建设饲料工业技术创新基地10个，成果转化和产业化基地5个，国家饲料工业技术开发中心1个，计划总投资25亿元。

　　六、政策措施

　　(一)继续推进企业改革

　　进一步深化国有饲料企业的改革。2005年前，全部大中型饲料企业完成现代企业制度建设，健全法人治理结构。推进小型饲料企业通过改组、联合、兼并、租赁等形式进行产权制度和经营机制的转变。继续支持、鼓励和引导私营、个体饲料企业的发展。鼓励外商特别是跨国公司向饲料工业投资，参与国有饲料企业的改组、改造，投资高新技术产业和出口型企业。

　　(二)加强科技创新和技术进步

　　抓好科技攻关工作。集中力量，加快对饲料资源开发技术、新型饲料添加剂开发及利用技术、时产36吨以上饲料加工成套设备生产技术、生物工程等高新技术的研究开发，加强技术集成，提高创新能力，提升产业技术水平。

　　加强全国饲料工业技术推广服务体系的建设。发挥行业协会、大专院校、科研单位的作用，多形式，多层次开展技术培训和推广，继续实施“丰收计划”，加速科研成果的转化。

　　大力推进饲料企业的技术改造。以市场为导向，围绕“品种、质量、效益”，运用先进的适用技术、设备，有计划地改造一批骨干企业，提高企业的竞争能力。

　　(三)增加饲料工业的投入

　　加大对饲料工业的投入，重点加强饲料质量标准体系、监测体系、饲料科研开发、秸秆养畜示范项目和优质饲料粮基地建设，增强饲料工业自我发展能力。

　　(四)加强饲料市场建设

　　饲料粮、饲料添加剂流通是关系饲料加工生产的重要环节。结合国家的粮改政策，研究制定完善饲料粮流通的方案和措施，鼓励饲料加工企业同农户建立稳定的供销关系。采取多种形式，培育和发展不同类型的饲料市场，制定市场规则，规范市场行为，打破地区封锁和部门垄断，营造公平、公正、公开的市场竞争环境。

　　(五)加强饲料行业法制建设

　　依法治饲是适应社会主义市场经济发展需要，维护饲料行业经济秩序的有效措施。加快修改完善《饲料和饲料添加剂管理条例》，尽快制定《饲料和饲料添加剂管理条例》的配套细则和规章。在此基础上，积极推进《饲料安全法》的起草工作。

　　加强执法队伍建设，提高执法人员素质。改善执法手段，提高执法水平。积极宣传、普及饲料行业法律、法规，增强执法主体和客体的法律观念和法律意识，增强执法的规范性，强化法律的作用，增强法律实施的经济社会效益。