盐业垄断，饲料企业也深受其害

粤牧人 · 发表于 2009-12-21 12:00:29

盐业垄断，饲料企业也深受其害

“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。”12月17日，国务院国资委企业监事会监事陈国卫（曾任国家经贸委运行局副局长，分管盐业）在北京举行的“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会上“炮轰”相关利益群体。据称，国家省级盐业公司步调一致抗拒改革，在报纸刊登广告维护食盐专营，发动老员工写信到国务院反对。
陈国卫认为，在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低，但是改革的推进遇到了极大阻力。
据称，盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差就达4倍左右，每吨食盐赚千元。出现这样惊人的利润率当然是因为盐业公司的垄断地位，而盐业公司的垄断地位，源自国务院1990年颁发的《盐业管理条例》第二十条：“盐的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营。”不过，专家很早就已经指出，《盐业管理条例》的大部分内容是与我国市场经济发展方向相背离的。国家也很早就认识到了盐业改革的必要性：2001年，前国家经贸委盐业管理办公室曾提出废除和修改过时的《盐业管理条例》和《食盐专营办法》，实行盐业管理和经营政企分开，打破垄断销售和地域封锁，引入竞争机制，允许价格浮动。但是，“盐业改革”很快便遭遇巨大阻力。2003年2月，前国家经贸委再推“新政”，又遭反对，再次“流产”。2004年，河南爆出私盐大案，当时媒体报道称，发改委已经再次将盐业改革提上日程，但是很明显，5年以后，盐业的政企合一的垄断情况一如往昔。
盐业垄断背后是巨大利益，要想改革自然会遭到阻力，这是不难想象的。但是，这个阻力居然如此巨大，可以延迟改革近十年之久，这还是颇令人感到吃惊。通常人们泛泛而论，讲职能部门利益化、政府公司化，未必能够真切感受到强大的利益驱动力将会对国家的改革意志构成怎样的消解、对具体的公共政策造成怎样的扭曲。盐业改革的屡推屡败，为我们提供了一个惊人的样本。
不少省、自治区、直辖市出台的地方盐业管理法规将食盐专营扩大化。国务院发布的盐业法规只将食盐列入专营，而一些省份的盐业管理法规将除纯碱和烧碱工业用盐之外的所有盐产品纳入专营，并将食盐概念扩大化。国务院发布的《食盐专营办法》中所定义的食盐是直接食用和制作食品所用的盐，而多数省份的盐业管理法规都增加了“畜牧、渔业和饲料生产用盐”。如此，很多饲料、畜牧企业不得不从盐业公司购进价格高昂的食盐，而且还要饱受盐业部门侵权检查和罚款，严重干扰企业的合法经营活动。3年前，深圳一著名外企，使用取得农业部许可证和河北省批准文号的合法产品——含氯化钠的矿物质微量元素预混料，结果遭当地盐管办的查处，后经广东省饲料办强有力的法律法规政策解读、支持和企业的合法抗争，迫使盐业公司主动把价格从每吨1200元降到800元。但即便是降了1/3价格，企业也还是饱受垄断之苦，成本高企。我们认为盐业的改革是大势所趋，垄断必须打破，于法于理，这种垄断牟暴利的情形都不可以再继续下去了。畜牧人，让我们一起来支持盐业改革，维护饲料、畜牧企业的合法权益！！！

相关链接：国资委官员炮轰盐业垄断痛斥中盐总公司抗拒改革

　　据《东方早报》报道:“中国盐业专营制度改革应该加速推进，要破解国企垄断经营。但是中国盐业总公司强烈地反对这场改革。”12月17日，国务院国资委企业监事会监事陈国卫在北京举行的“国企垄断、公共利益与法治建设”研讨会上“炮轰”相关利益群体。
　　陈国卫曾任国家经贸委运行局副局长，分管盐业。他认为，在众多垄断行业中食盐体制的改革并不复杂，也是最没有风险、改革设计方案技术含量最低，但是改革的推进遇到了极大阻力。
　　食盐专营三大弊端
　　陈国卫表示，根据此前国务院和国家相关部委领导的批示，当时的国家经贸委曾在2001年着手对食盐管理体制及问题进行调查研究。调查研究认为，随着形势环境的发展变化，食盐专营有三大弊端：一是政企不分，二是食盐专营扩大化殃及小工业盐，三是把食盐生产企业排除在市场经济之外。生产企业没有自己的品牌、没有自己的包装，不能直接销售自己的食盐产品，即使搞了产品的深度开发也不能自己销售。严重的计划管理方式和市场垄断使盐行业死水一潭，企业缺乏活力，食盐行业成了中国改革开放遗忘的角落。
　　利益群体顽固抗拒改革
　　陈国卫称，在调研之后，针对食盐管理体制的问题，当时就提出了相应改革措施，即政企分开、生产企业进入市场和放开小工业盐。但出于既得利益，国家和省级盐业公司步调一致地强烈反对改革。中国盐业总公司（原名中国盐业公司）是总代表。
　　“在我们着手分析食盐体制并研究解决方案时，遇到了强大的阻力。中国盐业总公司于2002年5月给国务院领导送了一份报告。这个报告把国家经贸委盐管办正常履行职责说成是剥夺了他们的工作权利，使他们普及碘盐的工作无法进行。”陈国卫透露说。
　　在当时的国家经贸委运行局接手盐政管理职能时，中盐总公司就向该运行局表示，“你们不必管具体事，仍由我们操办日常事务。”在获悉对盐业专营正着手研究改革后，又以各种名义甚至发动部分老员工写信抵制，从主管领导、国家发改委、一直上书到国务院。
　　在全行业观察发展动向的敏感时刻，中盐总公司在《人民日报》广告版刊登了“食盐专营健康防线福泽万代”的文章。
　　2002年初，国家经贸委被撤销，盐政管理职能转移到国家发改委。“因为改革的声音没有了，盐业体制改革悬搁，随后产生的腐败问题突出。”陈国卫称。
　　专营暴利：每吨食盐赚千元
　　中国的盐业垄断主要存在于批发销售环节，涉及两个相关市场：其一是食盐，其二是除纯碱和烧碱用盐以外的工业用盐，俗称小工业盐。食盐的销量每年大约为800万吨，小工业盐的销量大约为1000万吨。
　　盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本只有20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元/吨，整个批发销售环节的价差就达4倍左右。