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发表于 2009-10-5 09:08:07
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河北：关于促进奶业快速健康发展的实施方案（2008-2010年）
到2010年，全省奶牛存栏达到270万头、奶类总产达到860万吨、可繁母牛平均单产水平达到5.6吨、乳品加工企业日加工能力达到2.4万吨（具体年度目标见附表），重点实现“六个一”发展目标，即：全省奶牛存栏1百头以上的养殖场（户、小区）达到2600个，奶牛存栏1千头以上的村达到200个，奶牛存栏1万头以上的乡（镇）达到30个，奶类总产1万吨以上的县（市、区）达到100个，奶产量1百万吨以上的市达到的4个，日设计加工能力1千吨以上的乳品加工企业达到6家。
二、实施计划
紧紧围绕“指导意见”确定的发展重点，突出关键环节，深入做好“指导意见”的贯彻落实工作。
（一）加强奶牛良种繁育
1、落实良种补贴政策。根据国家和省级奶牛良种补贴政策，每年使用优质冻精配种改良率达到100%，三年累计冻精改良繁育母犊牛1百万头以上，三年累计胚胎移植繁育高产奶牛1万头以上。各级畜牧部门要积极会同财政部门制定有效措施，严把冻精质量关和胚胎移植技术单位选择关，加强补贴冻精使用情况和胚胎移植实施情况的监督管理，确保奶牛良种补贴政策实施效果。
2、建立高产奶牛群。具有一定发展基础的石家庄、唐山、张家口、保定和起点较高的廊坊等市，以张北、沽源、察北、丰润、滦南、行唐、鹿泉、徐水、定州等奶牛养殖大县为重点，大力推广具有后裔测定结果的国产优质奶牛冻精和进口奶牛冻精。黑龙港地区重点推广性控奶牛冻精、实施高产奶牛胚胎移植和直接引进高产奶牛。省内其它地区高产奶牛优先向黑龙港地区调运，有关部门要积极帮助黑龙港地区从省外及国外引进高产奶牛。到2010年，全省共建立平均单产水平6吨以上、存栏规模500头以上的高产奶牛群800个，存栏高产奶牛60万头，占全省奶牛总量的25%左右。
3、完善良种繁育体系。进一步提高省级种公牛站冻精生产能力和质量，每年引进100枚种用胚胎培育后备种公牛，逐步开展种公牛后裔测定，到2010年省内种公牛站参加后裔测定种公牛比例达到80%以上。完善市、县、乡和基层改良站点四级配种改良服务体系，加强技术人员培训，提高技术水平，每年建设和完善奶牛配种改良站点150个，培训从业技术人员500人次。大力开展奶牛生产性能测定和良种登记，到2010年参加生产性能测定奶牛累计达到3万头，累计良种登记奶牛1万头。
（二）加快养殖方式转变
1、培育奶牛养殖核心区。全省培育“五大核心区”，即具有一定发展基础的石家庄、唐山、张家口、保定四个市和发展潜力较大的黑龙港地区。石家庄、唐山、张家口、保定四市以提质增效为核心，由数量扩张向质量提高转变，重点抓规模抓提高，大力发展规模养殖，提高单产水平和饲养管理水平。到2010年，四个核心区奶牛存栏190万头，奶类产量600万吨，奶牛存栏和奶类产量占全省比例均达到70%，奶类总产均达到100万吨以上，可繁母牛平均单产达到6吨，规模养殖比例达到60%以上，高于全省目标10个百分点，成为全省奶业示范基地。黑龙港地区坚持扩充数量与提高质量并重，重点抓扩群抓发展，加快奶牛良种繁育和高产奶牛引进，高起点、高水平快速发展奶牛群体。到2010年，黑龙港地区奶牛存栏力争达到40万头，奶产量100万吨，分别比2007年提高1.16倍和2.59倍，实现奶业高效快速发展，成为全省奶业新的增长点。
2、大力发展集中养殖模式。推广规模养殖场（户）、奶牛小区、专业村、专业乡（镇）等集中养殖模式。全面落实国家和省级规模奶牛场（小区）标准化建设扶持政策，引导社会资本建立标准化奶牛养殖基地，吸引散养户入区饲养或建立适度规模奶牛场，大力发展奶牛养殖专业村和专业乡（镇），存栏奶牛百头以上养殖村普遍建设挤奶大厅，方便奶农交奶，提高原料奶质量。到2010年，全省奶牛规模养殖比例达到50%，比2007年提高12个百分点。
3、推广现代养殖实用技术。在全省范围内推广全混和日粮饲喂（TMR）、高产奶牛选种选配、奶牛生产性能测定（DHI）、奶牛专用饲料饲养、优质牧草和专用青贮玉米调制、粪污无害化及资源化处理等六大奶牛养殖实用技术。采取多种形式开展技术培训，每年培训奶牛养殖户5万人次以上。将奶业机械纳入农机补贴序列，到2010年全省所有规模奶牛场全部配备全混合日粮饲喂机械，全部纳入沼气工程总体规划。
（三）培育壮大乳品加工企业
1、壮大龙头企业。坚持“多元化”格局，积极壮大乳品加工龙头企业，确保乳品加工能力始终略大于产奶能力。黑龙港地区要创新政策，加大投入，多方磋商和洽谈，加快三鹿、蒙牛、伊利等大型加工企业引进步伐，严格执行《乳制品加工行业准入条件》，高起点、高标准建设大型的加工企业或加工车间。石家庄、唐山、张家口、保定等市，要因势利导，推动现有企业扩大规模和改造升级，鼓励企业开发更多产品种类以适应各类消费群体的需求。到2010年，全省乳品加工企业日加工能力达到2.4万吨，带动全省奶业快速发展。
2、加强品牌建设。要把引进培育品牌作为奶业发展的生命线，常抓不懈。一是将国内外知名品牌引进我省，增加全省知名品牌数量。二是通过品牌联营、股份制合作等形式，提升我省中小品牌的知名度和市场竞争力。三是帮助三鹿集团建立国家级乳制品研发中心，开发高端产品，扩大品牌影响力，扶持长城、小洋人、乡瑶、滏阳乳业等本省企业进行改造升级，改进市场营销策略，提高产品质量，提升品牌市场占有率。四是积极引导我省范围内的乳品加工企业，在其产品包装及外包装标注产地“河北”，提升我省奶业的知名度。各级工商、税务、土地、金融、农业等有关部门，要积极营造良好的政策氛围，加快我省奶业品牌建设。
（四）完善利益连接机制
积极探索完善利益连接机制，倡导加工企业牵头成立合作社，以大型奶牛养殖场为核心建立合作组织和县域内奶农成立合作组织等奶业合作组织模式。到2010年，全省新建和完善奶农合作组织300个，参加奶牛合作组织养殖户比例达到30%以上。引导加工企业实行订单收购，推广使用工商行政管理部门监制的原料奶收购合同范本，2008年底百头以上规模奶牛场和奶牛小区全部使用，2009年底将合同范本推广到全省所有奶牛养殖户。积极开展原料奶价格形成机制试点工作，每年启动试点县3个以上。
（五）强化动物疫病防控
切实加强县级动物卫生监督和疫病预防控制机构建设，明确职责，提高素质，为奶业发展提供有力保障。完善乡镇动物防疫站和村级动物防疫员队伍，提高一线防控能力。强化动物疫病防控工作，对口蹄疫严格实施强制免疫，加强抗体检测，及时做好补免，确保免疫率常年保持100%。加强布病、结核病等重点病防治，定期开展监测，严格实施检疫、免疫和淘汰扑杀措施。将患布氏杆菌病、结核病而强制扑杀的奶牛，列入畜禽疫病扑杀补贴范围，适当提高补贴标准，及时净化牛群。到2010年五个养殖核心区奶牛养殖大县（市）结核病奶牛扑杀率达到100%，布病达到国家规定的净化标准。严格奶牛场（小区）防疫条件审核，指导养殖场（小区）健全防疫制度，完善防疫措施，到2010年存栏200头以上的奶牛养殖场（小区）全部建立健全兽医室，配备专职兽医人员和必要的化验设备。
（六）开发饲草饲料资源
围绕奶源基地建设，按照优化结构、综合利用、扶强壮大的原则做强饲草饲料产业，为奶业发展提供充足的物质保障。平原农区扩大青贮玉米、饲料专用玉米种植面积，实现“粮－经”二元向“粮－经－饲”三元结构转变。黑龙港流域围绕盐碱荒地、冬闲田开发，大力发展紫花苜蓿、冬牧70黑麦等优质牧草。到2010年全省优质饲草种植面积达到1600万亩以上，比2007年提高20%。加大秸秆青贮、微贮、氨化处理力度，建设秸秆综合开发基地，到2010年全省秸秆处理利用率达到31%，比2007年提高4个百分点。提高饲料企业产业化、规模化发展水平，组建大型饲料企业集团，优化饲料生产结构，开发奶牛专用饲料。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府及有关部门要切实加强对千万吨奶工程的领导，落实行政领导负责制，明确奶业发展负责人职责，进一步增强责任感、紧迫感，把保持奶业稳定发展作为重要任务，随时关注奶业发展动向，妥善处理奶牛养殖、加工、市场、价格等方面出现的问题。省农业厅要充分发挥“千万吨奶工程”实施办公室作用，切实加强对全省奶业发展的组织协调和业务指导，强化奶业管理，为促进奶业持续健康发展创造良好条件。
（二）落实扶持政策。各级财政、发改部门要继续加大奶业支持力度，在良繁体系建设、圈舍建设、饲草青贮、引进国外良种奶牛等主要环节予以补贴，增加奶业支持资金总额。金融部门对核心区、高产群小额贷款给予灵活政策，解决养殖户资金不足的困难。各级国土资源部门要认真落实国土资源部和农业部《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007]220号）精神，将奶牛场（小区）用地纳入乡镇土地利用总体规划，按照农业用地对待。
（三）规范奶业市场秩序。认真做好《河北省奶业条例》宣传贯彻工作，依法规范奶业发展秩序。省畜牧兽医局要制定收奶站点建设标准和备案程序，加强收奶站点监管，实现原料奶收购优质优价，严厉打击掺杂使假行为。技术监督部门要认真落实《国务院关于加强液态奶生产经营管理的通知》，加强液态奶标识管理，建立液态奶定期监督检查制度。工商部门对原料奶和乳制品市场进行定期检查。
（四）广泛开展宣传引导。积极利用多种媒体，为普及宣传牛奶的营养知识搭建平台，加强乳制品营养功效和消费知识的公益性宣传，普及营养知识，引导乳品消费，尤其是引导农村市场消费。大力宣传基层典型经验和做法，展示奶业发展成果，加大对千万吨奶工程建设的宣传力度。 |
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