一部《规范》可否规范整个江湖？

南瓜 · 发表于 2009-8-3 17:02:52

饲料添加剂安全使用规范》出台——
一部《规范》可否规范整个江湖？

南方农村报记者彭进

饲料业近两年来震荡不断。三聚氰胺、瘦肉精等名词“红”遍大江南北，让世人对这个行业从漠不关心发展到颇有微辞。
是什么搅动了饲料业的江湖？是不规范的饲料添加剂。
在今年5月成都召开的饲料工业展览会期间，中国饲料工业协会会长白美清曾一言以蔽之：“饲料业成也添加剂，败也添加剂！我们必须引起高度重视。”
近期，农业部出台了《饲料添加剂安全使用规范》，对部分饲料添加剂重新做了严格规定。它的出台将对混乱的饲料添加剂行业产生什么影响？南方农村报记者采访业内人士，对此进行探讨。
行业的最高标准
7月初，农业部官方网站发布了第1224号公告。除了少数行业人士，这份公告并未引起高度关注。
公告称，“根据《饲料和饲料添加剂管理条例》有关规定，为指导饲料企业和养殖单位科学合理使用饲料添加剂，提高饲料和养殖产品质量安全水平，保护生态环境，促进饲料产业和养殖业持续健康发展，我部制定了《饲料添加剂安全使用规范》（以下简称《规范》）”。
在公告的附件《规范》中，详细规定了《饲料添加剂品种目录（2008）》中氨基酸、维生素、微量元素和常量元素的部分品种。公告称，其余饲料添加剂品种的《规范》正在制定过程中，待制定完成后将陆续公布。
最为重要的是，《规范》强调，各品种“在配合饲料或全混合日粮中的最高限量”为强制性指标，饲料企业和养殖单位应严格遵照执行。例如，硫酸铜
公告落款时间为2009年6月18日，公告自发布之日起生效。也就是说，其实自6月18日起，《规范》已成为饲料添加剂行业的最高标准。《规范》的出台将开启一个新的时代。
不过，记者发现，由于宣传不足等原因，该规范并未在行业中引起较大关注。7月中旬，专业网站畜牧人论坛开始零零星星讨论此话题，但网友们大多对此不甚了解或不太关注，点击率极低，搞得发起话题的网友龙城飞将叹息：“这个问题看来大家都不关心啊！看来我们是杞人忧天了！”
7月底，记者采访业内人士发现，即使是最应该关注《规范》的饲料添加剂厂负责人，也仍有不少人没听说过它。不过，关注过《规范》的人士，大部分表示，《规范》的出台，将在行业中发挥重要作用，在若干年内影响饲料业和养殖业的发展。

部分元素的规定存在争议
杭州康德权饲料有限公司总经理李浙烽认认真真研读过这份《规范》。他的评价是：“总的来说，规范是很不错，但也有不合理的地方。”
“有些元素不需要限定，它限定了，比如钙离子，它会造成什么安全问题呢？”
“有些元素会造成问题，它没有限定，比如有机砷。它虽然在动物体内是有机砷，但排入土壤之后，会变成无机砷，严重污染环境。”
“对硒的规定也特别不科学。”李浙烽说。在规范中，针对来自酵母硒的硒元素，在配合饲料或全混合日粮中的推荐添加量，畜禽为0.1-0.3ppm，鱼类 0.1-0.3ppm，在配合饲料或全混合日粮中的最高限量为0.5ppm。李浙烽认为，这里的规定存在两个漏洞，“第一，有机硒的获取容易出问题，《规范》中可以解读为，水体中没有溶解出来的就是有机硒，而事实上，无机硒不溶也是很容易的，一旦把无机硒当有机硒使用，很容易造成动物和人体中毒；第二，酵母硒的有机硒很难确定，即使是有机硒，也包括很多种，其中一些依然会造成中毒。”
李浙烽表示，“有机”的东西不一定就安全，从食品安全角度出发，《规范》中对硒的限定应该改为“国内外已经允许的有机硒”，才不会让一些人利用“有机”的概念爱欺骗养殖户和消费者。
与此相反，广东信桥科技发展有限公司总经理梁皓仪认为，《规范》第一次具体限定了硒在饲料日粮中的最高含量为0.5ppm，按此标准，不会对动物和人体有危害，这是前所未有的进步。
梁皓仪认为，有规范比没有规范好，总的来说，《规范》很有价值，它需要在科学性、客观性、有效性等方面不断改进。他分析，这部《规范》的制定和出台，一定经历了很多曲折，因为几乎每一种添加剂的限量都可以引起争议。
在他看来，《规范》中针对来自氯化钠的钠的规定绝对有问题。“它限定，在配合饲料或全混合日粮中的最高限量，猪为1.5％，家禽为1％，按照我的经验，使用这个最高限量超过一周，动物一定会中毒。”
而南方农村报记者还发现，对于业界争论不休的高铜问题，此《规范》也显得颇为暧昧。在铜元素一项，在配合饲料或全混合日粮中的推荐添加量为3－6ppm，却规定仔猪的最高添加量为200ppm，30－60kg以上的育肥猪最高添加量为150ppm。据了解，猪对铜元素的正常需求量为8ppm。对《规范》的这一奇怪现状，多位业内人士对记者笑称：“这种规定，没有多少意义。”

抗生素等重要问题尚未触及
第1224号公告称，“其余饲料添加剂品种的《规范》正在制定过程中，待制定完成后将陆续公布”。不少业内人士认为，目前药物添加剂如抗生素的问题非常严重，希望在以后公布的《规范》中能看到。
广州江丰实业股份有限公司总经理罗天才认为，就《规范》提及的元素而言，实践中一般都不会超过这个标准，最主要的问题在于药物添加剂，而《规范》暂未提及。
“饲料添加剂行业，抗生素非常可怕。”上海牧冠企业发展有限公司南方片区主管龚厘强也对此印象深刻。他介绍，金霉素、土霉素、阿莫西林等抗生素药物普遍被作为饲料添加剂来使用，以促进动物生长。抗生素本来是药物，动物长期食用，会有严重的残留，造成动物和人类的耐药性，其后果难以估量。
“为什么现在癌症、尿毒症等等越来越年轻化？这与抗生素的滥用有非常大的关系！” 龚厘强忧心忡忡。
据了解，在饲料添加剂方面，欧盟已于2006年全面禁止使用抗生素。而我国目前还允许添加部分抗生素。业界普遍认为，未来，我国也将全面禁用。但是，多年来，由于利益攸关，无论是养殖户还是饲料厂，都在饲料中大量添加抗生素，把治病的药物当作促生剂来吃，滥用现象已成公开的秘密。
英杰（长沙）生物科技有限公司总经理黄宏彬甚至认为，由于现在公布的《规范》标准比欧洲低，其影响将不是很大。以抗生素添加剂而言，欧洲已禁，中国之所以难禁，与企业乃至相关部门的利益有关。他哈哈大笑：“你要是都禁了，有关部门批准的那么多GMP企业怎么办……”

管理落到实处才是关键
尽管《规范》存在这样或那样的的不足，但作为农业部新颁布的规定，它体现了政府部门管理和整治饲料添加剂行业的决心，具有一定的现实意义。如果严格照此规定执行，必然能够对饲料行业起到很大的规范作用。
在龚厘强看来，作为新出台的法规，《规范》应该会有所作为。他甚至认为，“相关部门很可能会采取杀一儆百的方式来推广宣传它。”不过，他同时笑称，中国不是缺少法规，而是缺少监管和执行。“如果不严格执法，它就相当于不存在。”
我国饲料工业极其庞大，饲料添加剂产业也规模不小。来自全国饲料办的信息显示，2008年，全国饲料工业总产值4258亿元，其中饲料添加剂总产值就达286.6亿元。
管理饲料行业实在是一件艰难的事情。
据中国饲料添加信息网统计，截至2009年6月，我国已有大量饲料工业国家标准、行业标准。其中包括，《饲料卫生标准》、《饲料标签》等17项基础标准，《饲料中粗蛋白测定方法》等162项检测方法标准，《饲料安全性评价喂养致畸试验》等13项评价方法标准，《饲料用玉米》等53项单一饲料及饲料原料标准，《饲料添加剂维生素A乙酸酯微粒》等95项饲料添加剂标准，《仔猪、生长肥育猪配合饲料》等45项饲料产品标准，并有其他相关标准52项。
如此众多的国家标准和行业标准，仍不足以应付饲料业的复杂局面。其根本原因在于，一方面，标准、规范乃至法律都有局限性，而具有“中国特色”的饲料业和养殖业发展尤其迅猛，规定跟不上变化；另一方面，中国的相关行业龙蛇混杂，在利益的诱惑下，愿意钻法规空子的人实在太多。
近年来，畜牧、水产行业频频爆发食品安全风波，归根结底，问题都出在饲料添加剂身上。
如此大环境下，《饲料添加剂安全规范》的出台，有着迫切的意义。但把整饬饲料江湖的重望完全寄托在这部并不完美的《规范》上，却也有失厚道，并不现实。
我们只能说，如若有关部门严格执行《规范》，并不断完善它，其意义将不可估量，其效果将非常明显。
在畜牧人论坛上，有网友提出，一些国家标准与此规范相冲突，怎么办？《饲料广角》副主编胡文辉认为，“规范如何规定的就如何套用……规范的法律地位远远高于《无公害食品生猪饲养饲料使用规则》、《饲料工业术语》等标准，那是最高标准。”
一句话，《规范》并不足以完全规范整个饲料江湖，但江湖有了它，将在某种程度上更加规范。