十一届全国人大首场新闻发布会：涉农问题成媒体关注焦点

胡文辉

　　3月4 日上午，第十一届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱就城乡按照相同比例选举人大代表、我国的食品质量安全、无固定期限劳动合同等热点问题回答中外记者的提问。

　　逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表

　　在回答记者提出的何时城乡按照相同比例选举人大代表的问题时，姜恩柱说，1953 年我国制定第一部选举法时，将全国人大代表中农村与城市每一代表所代表的人口数的比例定为八比一；1995 年修改选举法时，将农村与城市每一代表所代表的人口数的比例调整为四比一。这样规定都是从我国当时的实际情况出发的。

　　近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断推进，城镇人口的比例不断提高，有必要修改选举法，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。十届全国人大常委会建议第十一届全国人大常委会将选举法的修改列入2008 年立法计划。当然，2008 年立法计划将由这次会议新产生的第十一届全国人大常委会最后作出决定。

　　中国食品质量和安全有保障

　　在谈到食品安全问题时，姜恩柱说，为确保出口食品的安全性和可追溯性， 近年来中国加强种植养殖源头管理，加强对生产企业的监管，加强食品出口前的检验检疫， 加强出口企业诚信体系建设。经过不懈努力，多年来中国出口食品合格率一直保持在99% 以上。中国的食品质量和安全是有保障的。

　　姜恩柱强调，中国政府按照“预防为主、源头监管、全过程控制”的原则，建立健全了出口食品安全管理体系，全面推行出口食品“公司+ 基地+ 标准化”生产管理模式。

　　姜恩柱说，全国人大在保障食品安全方面也正在加强立法工作。2007 年12 月十届全国人大常委会对《食品安全法（草案）》进行了初审。《食品安全法（草案）》着重在以下方面对食品安全问题作出规定：一是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、相互协调的食品安全监管体制。二是建立以食品安全风险评估为基础的科学管理制度。三是制定统一的食品安全国家标准。四是强化生产经营者作为食品安全第一责任人的责任。五是建立食品安全信息统一公布制度，由国务院授权的部门对食品安全信息予以统一公布。六是明确食品监管部门的责任，加大对食品生产经营违法行为的处罚力度，以切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

　　“三农”、义务教育等是人大监督重点

　　姜恩柱在回答记者提问时谈到，在监督工作方面，全国人大都选择群众反映比较集中、代表提出意见和建议比较多的，例如“三农”问题、资源环境问题、义务教育问题、安全生产问题等作为人大监督的重点。

　　姜恩柱说，人大通过深入基层、深入实际开展执法检查和审议“一府两院”的专题工作报告，推动和支持“一府两院”依法行政、公正司法，使出口退税、拖欠农民工工资、华侨农场历史遗留问题等一些事关全局而又长期得不到解决的问题得以解决。

　　姜恩柱指出，人大认真受理群众来信来访，督促有关方面切实解决群众反映强烈的突出问题，化解矛盾。此外，十届全国人大及其常委会还采取多种措施，提高人大工作的公开性和透明度，切实保障人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权、监督权。

　　无固定期限劳动合同不会导致用工制度僵化

　　姜恩柱指出，在劳动合同法通过后，出现了一些用人单位大批辞退员工等规避法律的行为。这是由于一些企业把无固定期限劳动合同理解成“终身制”、“铁饭碗”而采取的规避行为。

　　姜恩柱说，劳动合同法规定，无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。同时，明确规定了可以解除无固定期限劳动合同的三种情形：一是用人单位与劳动者协商一致的；二是劳动者违法违规的或者因病、因伤等不能胜任工作的；三是经济性裁员。这些解除无固定期限劳动合同的情形与解除固定期限劳动合同的情形是一样的。所以，无固定期限劳动合同不是“终身制”、“铁饭碗”，不会导致用工制度的僵化。

　　姜恩柱强调，劳动合同法关于无固定期限劳动合同的上述规定，主要是针对劳动用工中劳动合同短期化问题比较突出，劳动合同一年一签、甚至一年几签的情况比较普遍而作出的。

雨竹

劳动合同法规定，无固定期限劳动合同是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。同时，明确规定了可以解除无固定期限劳动合同的三种情形：一是用人单位与劳动者协商一致的；二是劳动者违法违规的或者因病、因伤等不能胜任工作的；三是经济性裁员。这些解除无固定期限劳动合同的情形与解除固定期限劳动合同的情形是一样的。所以，无固定期限劳动合同不是“终身制”、“铁饭碗”，不会导致用工制度的僵化。:xuehu: