改善动物福利：欧盟行动计划

新新宝贝

改善动物福利：欧盟行动计划
本文由欧洲委员会提供 － 委员会批准了新的动物保护与福利行动计划，其中列出了今后五年中为了加强动物保护和改善动物福利将要实行的具体措施。该行动计划旨在确保未来几年在欧盟各国内部以及欧盟与第三国之间的事务当中以最有效的方式推行动物福利。
翻译：温鹏

在2006－2010年间，为了达到目的，计划列出了五个主要的行动领域：提高动物的最低福利标准；推动研究，谋求动物试验的替代方案；确定标准化的动物福利指标；更深入地向动物工作者和普通大众宣传信息；以及，支持国际上动物保护方面的行动。行动计划当中详细列出了每个行动领域的详细背景情况，并附有影响评估报告和委员会工作文档，还给出了各项计划行动的推荐时间表。

Markos Kyprianou是健康与消费者保护专员，他说动物保护与动物福利至关重要，不仅仅是伦理道德问题，而且事关动物的健康和人类食品的质量。事先向消费者、利益相关者、科学家和国际组织广泛征求了意见，本计划是在详细反馈的基础上制定出来的。未来五年当中我们将对现有的动物福利方面的法规进行改进和完善，使欧盟的标准成为国际上最高的标准。

这项行动计划是应欧洲理事会和欧洲委员会的要求制定的，旨在对欧盟现有动物福利方面的立法进行明确解释，并提出建议，对目前存在欠缺的领域进行完善。这项计划的目的还在于确保遵守欧盟条约动物保护与福利协议附件的精神，在农业、环境政策、科研以及化学药品试验等方面对动物福利予以足够的重视。将来在动物福利政策的制定方面，仍将以能够获得的最佳的科学建议为基础，结合参考公众意见、社会经济影响以及贸易方面的因素。“欧洲晴雨表”民意调查（参见IP/05/698）以及委员会的互联网咨询机构显示，公众普遍支持欧盟关于动物福利方面的行动。

提高标准
行动计划提议，按照最新的科研数据以及公众的要求，要提高所有欧盟国家现行的最低动物福利标准，要扩大这些最低标准的适用范围，把以前不包括的动物也包括进来。还要制定相关法规，保障这些标准获得恰当的应用与执行。

寻求新的解决方案
要想制定出有效的政策来改善动物保护与福利，目的明确的调查研究是一项关键。在本项行动计划当中，欧盟将调查这一领域存在的空白，继续对这一领域的科研项目提供支持。这方面已提出提案，建议成立一个欧洲中心或动物福利试验室，以便对动物福利方面研究与活动进行协调，对这方面信息进行收集与交换。本行动计划对欧盟在试验动物方面制定的“3R”原则（试验动物使用的替代方案、裁减和改进）给予高度重视，并表示，将来应开展进一步的研究与支持工作，确保这项原则得到贯彻。

分类标准
本行动计划将采用一套分类系统，划分不同的动物福利等级，将仅达最低标准的情形和采用更高标准的情形区别开来。通过确定一系列标准化的指标，可以让动物福利水平高于最低标准的企业得到社会的承认。推出欧盟动物福利标签，达到特定动物福利水平的企业可通过这种标签来促销自己的产品。

宣传与参与
要想改善动物福利状况，就要求那些与动物直接相关的单位和个人对动物待遇的问题以及各自的责任有全面的了解。鉴此，本行动计划强调对从事动物工作的个人进行培训，同时还提议通过公共项目，如动物福利信息平台，来促进这方面的沟通，交流优秀的实践经验。还要让欧盟的消费者了解动物福利的问题，这也同样重要。要对公民进行教育，让他们了解各种动物福利水平的畜场运作，以及更高水平动物福利所带来的成本和好处，这样他们在做出购买决定时就能有意识地参考这些信息。为了达到这个目的，本行动计划建议对营销、标签和沟通策略进行改进。

在国际范围内推行动物福利
委员会将继续发起并支持各种国际行动，以期提高动物福利意识，在这方面达成更一致的共识。委员会仍将致力于与欧洲理事会、国际动物健康组织等国际组织开展动物福利方面的合作，并促使更高的动物福利标准能在国际商贸组织（WTO）的水平上获得实施。行动计划声明，欧盟将继续致力于帮助发展中国家加强动物福利措施，还将尽可能地将动物福利标准纳入双边贸易协定当中。


--------------------------------------------------------------------------------

关于动物保护与福利行动计划的问题与解答
该行动计划的目的是什么？
这项行动计划的总体目的是制定一系列按日程安排的措施，今后5年当中委员会将采取这些措施，逐步提高动物福利水平。考虑到欧盟、国际社会以及各国在这一领域已经取得的成绩，并考虑到范围广泛的各种利益相关者和国际组织的意见，委员会为这项行动计划制定了五条主要目标：

为欧盟的动物福利政策提供一个明确的方向
继续推行高水平的动物福利标准
对资源分配给予更高的重视
为未来动物福利方面的研究趋势提供支持
继续寻求动物试验的替代解决方案
确保欧盟各个政策领域在动物福利措施方面更加协调一致
这项行动计划在改善动物福利方面包括哪些主要行动？
该行动计划为2006－2010年间动物福利方面的行动确定了5大块工作领域：

提高最低动物保护与福利标准

在动物试验方面，优先推动以政策为导向的研究以及“3R”原则（试验动物使用的替代方案、裁减和改进）的应用。

标准化动物福利指标的确定

确保动物工作者和公众更多了解动物福利方面的问题，并更多地参与进来

继续发起并支持各种国际行动，以期提高动物福利意识，在这方面达成更一致的共识

本行动计划的附件里有一份表格，委员会在里面列出了为提高动物保护与福利水平而制定的各项具体行动，其中有一些已经开始实行。这些行动包括：一条关于改进现有农场监控立法的建议（2006）；建立一个关于动物福利的欧洲中心试验室，和一个用来验证替代试验方法的共同体参考试验室（2006）；修订关于动物屠宰以及病、淘畜禽宰杀过程中动物福利问题的现有法规（2007）；可能确立一套“欧洲质量标准”，专门用于按更高动物福利标准生产出来的动物产品（2010）。

最低动物福利标准方面有哪些建议？
在欧盟的水平上已经存在农场畜禽动物保护与福利最低标准，对特殊种类的动物还有特别法规（见下文）。不过，为了与最新的科学知识、实践经验以及国际关于制定更高标准的舆论相一致，本行动计划提议对现有立法进行改进。本行动计划还建议对最低标准进行扩展，以便覆盖欧盟现有立法尚未充分涉及的动物种类和问题。还有一项提议，对关于试验动物保护方面的现存立法进行改进，委员会正在准备这项提议。

这一领域将来会有哪些新的研究？
本行动计划明确表示，将来在欧盟层次上任何关于动物福利的措施都必须建立在可靠的科学基础之上，这些科学基础要通过研究来获得。此外，制定相关政策时如果缺乏所需信息，那么科学研究的优先方向就应放在填补这些空白上。“第七个欧盟研究框架计划”（FP7）的制定过程目前正在收尾，该计划将于2007－2013年间实施，涉及9个主题，在其中4个主题当中对动物的使用提出了更高的要求：健康；食品、农业与生物技术；环境；以及纳米科学、纳米技术、材料与生产新技术。“联合研究中心”也正在开展动物福利方面的研究，尤其针对与3R原则相关的研究。

新的“欧洲中心”将在动物保护与福利方面扮演什么样的角色？
行动计划表示可能成立一个“欧洲中心”或一个专门试验室来负责动物保护与福利方面的事务。这将对动物福利领域的协调以及刺激这方面的研究起到重要的作用，它还将成为一个“模范中心”，收集、交换最佳运作的信息。该中心可参与制定新的动物福利指标，以及设计新的欧盟动物福利标签。

动物试验方面都有哪些行动？
每年大约有1千万只动物用于科研与试验，包括人类食品与药品的试验。关于试验动物保护，欧盟在86/609/EEC指示当中已规定了若干条款，但最新的科学信息以及更多公众的关注已突出显示，这方面需要采取更有力的措施。委员会目前正在对这项指示进行修订，以确保试验动物获得足够的照顾与人道的对待。不仅如此，在1999年，欧盟加入欧洲理事会的试验及其它科研用脊椎动物保护公约，该组织也在为这个问题拟定建议标准。

关于试验与科研用动物使用方面，委员会提出的解决方法的核心部分是“3R”原则，－ 试验动物使用的替代方案、裁减和改进。2005年11月委员会和行业达成协议，一致通过了“3R声明”，这是这方面最新的发展。这项声明是欧盟关于这个问题上与所有利益相关者之间合作的开始，从此以后，各方将采取切实的行动来减少动物试验，积极寻求替代方案。

本行动计划尤其重视上述协议的实施，第一份合作进展报告将于2006年底发表。

本行动计划为什么要倡导标准化的动物福利指标？
标准化动物福利指标可为欧盟范围内所有的生产者提供一个公平的竞技场，并且也是为了满足对可持续方式生产的产品不断增长的需求。目前，欧盟所有的生产者必须满足最低动物福利标准，这个标准已经比第三世界国家的标准要严格，然而有些成员国的法规或自发生产制度所规定的标准又高于欧盟最低动物福利标准。如果确立一套指标，就能够说明产品满足的是什么样的标准，那么就能鼓励生产者继续提高动物福利水平，还能给消费者提供更多的信息，帮他们了解最终产品中所包含的动物福利方面的附加值。

欧盟动物福利标签拥有什么样的附加值？
欧盟动物福利标签可以促进按更高动物福利标准生产的产品的销售。有的产品生产过程只满足强制动物福利标准，有的高于强制标准，动物福利水平各有不同。通过动物福利标签，可将这些不同的水平区分开来。动物福利标签还可以在一定程度上缓解欧盟生产者所面临的农业市场全球化的压力，在全球范围内，动物福利水平是参差万别的。

这个标签可以指示产品生产过程中所达到的动物福利水平，可成为产品营销的有效手段，为消费者提供更多的信息，影响欧盟乃至全世界消费者的消费选择。欧盟晴雨表最新发表的民调显示，74％的消费者认为可以通过自己的消费选择来改善动物福利，并且一半以上的消费者表示自己愿意化更多的钱来购买动物福利方面做得好的食物产品。然而，调查同时也反映出一个问题，那就是难于分辨不同动物福利水平生产的产品。欧盟动物福利标签则可以解决这个问题。

在欧盟水平上已经开展了哪些改善动物福利的工作？
欧盟1974年制定了动物福利方面的第一次立法，是关于屠宰过程中动物保护问题的（后来修正为93/119/EEC指示）。此后至今，欧盟已逐渐出台了大量动物福利立法。关于农场动物，98/58/EC指示中确定了最低保护标准。这些法规规定了动物的五项自由，即：免于饥渴的自由；免于不适环境的自由；免于痛苦、伤害与疾病的自由；表现正常行为的自由；以及免于恐惧与压抑的自由。

对于牛、猪和蛋鸡有特别的规定。委员会还于2005年采纳建议，公布了关于肉仔鸡福利的理事会指示。还有关于动物在整个运输链当中的福利的规定，也于2004年11月在修订法规当中补充进去，对8小时以上的运输还有更严格的规定。

欧盟条约所附的动物保护与福利协议是什么？
动物保护与福利协议是欧盟条约的附件，具有法律效力，其中承认动物是有感情的。因此，协议表示，在农业、运输、科研以及内部营销等领域的政策制定与实施过程中，要充分考虑到动物福利。在尊重成员国各自的各项立法或管理条款与风俗习惯，尤其是与宗教仪式、文化传统和宗教传统相关的条款与习惯的前提下，应当做到这一点。

欧盟的农业政策中有哪些关于动物保护的条款？
2003年修订的“公共农业政策”（CAP）当中增加了一些旨在改善动物待遇的措施。该政策中有一项交叉达标原则，根据这一原则，农场必须满足一系列特定的标准才能从CAP得到补偿，这些标准中包括了动物福利标准。对于超过了欧盟乡村发展政策所规定标准的农业活动，还提供额外的支持。有几项措施还对达标农场提供财务补助，此外，财务补助还发给那些参与食品质量方案（包括一些以高水平动物福利为基础的方案）的农场。新的一项关于有机农业的提议指出，有机农业必须达到最高的动物福利水平。

欧盟的环境政策当中有哪些关于动物保护的条款？
从20世纪80年代起，提高动物福利的措施就已经纳入欧盟的环境政策当中。这些措施覆盖面很广，其中较突出的措施涉及捕捉动物的标准、野生动物交易、野生动物的家养、幼海豹皮的进口，以及动物天然栖息地的保护等。

动物福利方面的立法是否适用于鱼类？
近年来关于鱼类感情方面的信息越来越多。因此，欧洲理事会已草拟了关于渔场养殖鱼类的推荐标准，而世界动物健康组织（OIE）也在准备渔场养鱼的动物福利指南。在欧盟水平上，公共渔业政策当中包括了一项旨在确保欧洲水产业可持续性发展的策略，该策略强调了改善渔场动物福利的需要。2005年8月，委员会提出了一份指示草案，旨在改善水产动物的健康水平。

委员会是否会禁止欧盟使用猫和狗的毛皮？
鉴于伦理上的考虑，以及公众在这个问题上的强烈反响，委员会目前正在寻求在欧盟禁止猫狗毛皮交易的途径。有一些法律方面的问题需要先解决，然后才能实施这样的一个禁令，但委员会相信欧盟在最近的将来即可望解决这个问题。

谁负责对动物福利标准的达标情况进行检查？
各国政府必须保证所有动物管理者和拥有者遵守动物福利方面的法规。欧盟食品与兽医办公室（FVO）负责对欧盟立法的实现与执行进行监督。在国家水平上，各国已就动物福利标准对相关政府部门展开了培训。在欧盟水平上，按本行动计划，将进一步对各国相关的政府部门进行培训。欧盟还将邀请第三国，尤其是发展中国家，派代表参加这项培训。

为了在国际的水平上改善动物福利，委员会做了哪些工作？
为了在世界范围内推动动物保护与福利，欧洲委员会与各种国际组织紧密合作，并支持世界动物健康组织（OIE：167个成员国）和欧洲理事会（45个成员国）在这方面的工作。欧盟参与了关于试验动物、农场动物保护以及运输、屠宰过程动物保护方面的多项欧洲理事会公约。欧盟还将动物福利问题纳入与第三国（例如：智利和加拿大）的多边或双边协议当中。

国际上关于动物福利面临着哪些问题？
国际上对动物福利的重要性远未达成共识，所实行的标准也是千差万别。在全球市场一体化的形势下，各国关于动物福利标准的立法不同，这使竞争的公平性受到影响，因为改善动物待遇需要投入更多的资源。2002年，欧盟向世贸组织（WTO）发布通报表示，欧盟之所以在国际上提出动物福利问题，并不是想要设置贸易壁垒，而是为了保障自由贸易既不会使改善动物福利的努力付诸东流，又不会令欧盟因实施更高的标准而处于不利的竞争地位。

为了在国际上改善动物福利标准，行动计划将采取哪些措施？
根据行动计划，欧盟将继续支持OIE与欧洲理事会在制定国际动物福利标准制定方面的工作。欧盟还倡议成员国与实行较高动物福利标准的国家之间展开更密切的合作，以便增进各国政府与利益相关者之间的关系，促使国际社会在动物福利标准方面达成共识。

欧盟采取什么措施来帮助从事出口的发展中国家达到欧盟的动物福利标准？
第三国代表现在已经可以参加欧盟为成员国主管政府部门举办的关于实施欧盟动物福利法规的培训班。委员会已参加了与发展中国家之间的贸易相关技术援助（TRTA）项目，欧盟帮助发展中国家的专家来参加制定国际标准的会议，并派专家到这些国家去开展工作。


来源：欧洲委员会 - 2006年1月

嗷嗷乖乖

支持！！支持！！支持！！

jtaosung

GAP
目前欧盟对中国的肉食开禁了
但是他们要求的GAP是比较麻烦的,我们现在正在做这方面的管理
我们的企业今年如果审核过关就可以向欧盟出口了