发改委：取消国家储备肉交易服务价格政府定价

畜牧编辑

　　据中国乡村之声《三农中国》2018年1月21日报道，国家发改委、财政部日前联合印发通知，取消国家储备肉交易服务价格政府定价，实行市场调节价。要求有关单位应遵守《价格法》等法律法规规定，合法经营，提供质量合格、价格合理的服务。

　　那么，什么是国家储备肉，取消政府定价意味着什么，会对市场产生怎样的影响呢？

　　卓创资讯分析师姬光欣：国家储备肉分为中央储备和地方储备两部分，同时又分为活猪储备和冻肉储备。国家储备肉是应对突发事件、平抑肉价波动的重要手段。

　　生猪储备和鲜肉储备是国家储备肉制度主要的两种储备类型。生猪储备主要由国营养殖场负责经营管理，冻肉储备主要是在城市里建立冷藏库，用低温冷冻的方法储备大量鲜肉。

　　早在上世纪70年代起，我国就建立了国家储备肉制度。改革开放以后，我国经济发展十分迅速，物质供应也逐渐丰裕，尤其是农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的生产积极性得到很大提高，生猪供应一直在稳步增长。本世纪初，我国人均猪肉年拥有量已超过了欧洲的水平，因此在相当长一段时间内，国家储备肉制度都没有利用的机会。

　　卓创资讯分析师姬光欣：储备肉制度实际上是一个无形的网络，遍布于主要的城市，可以说各个地方上的代储企业、储存库、活畜储备基地和加工企业都是这个网络的结点。在运作方式上，中央储备肉的制度也是比较市场化的，活畜的储备会根据市场情况随时的调整，临近到期的冷冻肉也会随时推向市场，一方面是减少了浪费，另一方面也减轻了政府的财政负担。

　　无论是生猪储备还是冷冻鲜肉储备，都是动态储备。这个动态是指：随时都有新鲜的储备肉入库，新鲜肉入库的同时，到期或者过期的储备肉会出库，尤其是新鲜猪肉经过一段时间冷藏之后，已经无法继续保鲜，必须拿到市场上销售或者处理掉。也就是说，在超市里买到的猪肉很多是国家储备的冻鲜肉。当然了，消费者是可以放心食用的。在这个过程中，国家储备肉的入库和出库，产生了收储和放储两个行为。

　　中国社科院研究员李国祥认为：收储和放储两个过程带来的意义，正是国家储备肉制度存在的一大意义。

　　储备肉主要的目的就是平抑市场的价格，稳定供给。当生猪供给偏多的时候，政府一般采取收猪，增加生猪储备的数量，避免生猪价格过度下跌。等生猪价格过高时，或者供应偏紧时，就把储备肉拿出来供应市场，增加供给稳定市场价格。总的意思来说，通过调节供给，稳定价格，来保护消费者的利益，保护生产者的利益。

　　在这个过程中，国家的定价往往是要高于市场价格的。比如当猪肉行情不好时，市场价如果是每公斤10块钱，储备企业如果是按12块钱进行收储，2块钱的补贴政府来出；当市场猪肉价格较高时，比如是每公斤15块钱，储备肉就按照13块钱去卖，2块钱的差价政府来出，还给储备企业等储备主体。

　　储备肉的收储和放储两个行为产生了交易，在这个交易过程中会发生服务，这些服务就叫国家储备肉交易服务。此番新政出台前，我国采取的是政府强干预的方式，规定服务价格。

　　李国祥认为：新政提出取消国家储备肉交易服务价格政府定价，有着多方面的考虑。

　　随着市场经济的变化，这种服务价格政府不再定价，回归市场，根据供给的服务商的服务质量，再加上实际成本，由市场进行定价。这样有助于服务主体改进质量，也有助于把服务的价格下调。政府把服务价格的定价权取消，实际上就是降低了费用，也有助于肉的储备，更好的发挥调节作用。当然这也与减少政府的直接干预，放管服改革是直接相关的。

　　春节将至，肉类的供应和消费进入了黄金期，出现了供需两旺的状态。

　　中国生猪预警网分析师冯永辉认为：在此时出台取消国家储备肉交易服务价格政府定价的新政，时机选的非常好。

　　因为现在是全年中消费的最旺季，现在供需两端经过充分的博弈以后已经稳定下来了，在最旺季保持现在的状态，说明供应量和需求量总体是均衡的，而且是一种高水平的均衡。任何市场上普通的因素很难对供需的结果造成方向上的改变。

　　猪肉是菜篮子里的重要商品，任何有关猪肉的政策都会影响到广大群众的切身利益。

　　冯永辉认为：除了时机的把握，此时出台新规也是在向猪肉市场传递非常明显的信号。

　　这个信号更多的是传递给屠宰企业的。过去是由政府定价，屠宰企业受益。现在政府不再定价了，会影响到一部分屠宰企业的利益。春节的消费旺季要到了，各方都不要主动的人为干预市场价格，希望合理价位平稳震荡，既没有大幅上涨也没有大幅下跌，这种状态是对产业链都有利，希望大家都来维护当前的状态。

　　（来源：三农中国）