据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说，去年国家公布粮食12连增，实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露，现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大，现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。 因此，国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”+“补贴”，目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些，甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步，直接省去了设定“目标价格”的保护，也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积，相应大幅降低玉米总产量，尽快消化国家玉米库存，减轻国家财政负担。 对于玉米种植户来说，目前最为关注的是，在实施新的玉米政策之后，国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中？前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是，相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。 目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱，比水稻低得更多。下一步，玉米价格会不会受到更大的冲击，与小麦、水稻的价格落差会不会更大？前述接近国家发改委专家的解释是，一旦在东北三省和内蒙古自治区，即国家玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况，国家发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格，并将安排中储粮等符合条件的企业，进入玉米市场进行托底收购。 不过，国家在玉米收购新政中设定的托底价，只是为了确保玉米种植户的基本收益，也就是农民能收回种植成本。这意味着，未来国家对玉米实施的政策托底收购，只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动，这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。 实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近国家发改委专家分析表示，现在国家玉米库存有2.6亿多吨，每吨玉米每年的库存成本大约是在252元，这样维持下去，财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见，玉米“去库存”已经刻不容缓。 针对玉米收储的改革，未来是否也对小麦、水稻施行？中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示，针对玉米的改革必须要先行，因为面临的矛盾非常的尖锐，再往后，小麦和稻米的改革也必须跟进，不能拖的时间太长。 消化库存 今年的政府工作报告明确提出，“要引导农民适应市场需求调整种养结构，适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则，积极稳妥推进玉米收储制度改革，保障农民合理收益”。 国家发改委原副主任杜鹰是农业问题专家，据他分析，在最近3年的政府工作报告中，仅2014年曾提了一下“玉米”，而且也仅仅是两个字，为何今年国家突然对玉米高度重视，最根本的原因是，当前的农产品价格衔接机制改革已经成为整个农业领域的核心问题，而其中矛盾最突出的就是玉米。相比此前针对大豆、棉花的目标价格改革，这次对玉米实施的“市场化收购”+“补贴”，其意义不可同日而语。 |
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