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“新土改”审慎推进 因城镇化、粮食安全皆涉及土地，中国的农村土地制度未来将出现何种调整，长期以来皆受人注目，明年一号文件中亦将有所涉及，主要着力点将是目前农村土地的两个相互关联的焦点问题：其一为农村集体建设性土地如何有条件入市；其二为农村农业用地如何流转，并在此基础上发挥多种农业经营主体的种粮积极性。 上述两个问题，在十八届三中全会提及要给予更多财产权益之后，亦将分别有新的变化。 针对第一个问题，目前许多地方正在试点搞农村土地流转，包括中央农村会议在内的多次会议都已经强调：这些流转必须在遵守用途管制和规划的前提下进行，不得违规进行大拆大建。 在此基础之上，农村集体建设性用地有条件入市，依然有一系列需要进行细化的内容。 首先为十八届三中全会重申的城乡土地平等交换。乡镇企业用地作为农村集体建设性用地的一种，其本身为工业用地，它会跟城里的工业用地还是商业用地同权同价，目前尚未有明晰的说法。 “主体功能区规划、各地的产业规划、市县乡村规划，谁为上位法，哪个规划管哪个？目前的乡镇企业用地的比例目前没有限制，一旦地方自己规划土地并入市的话，农地入市的闸门就会被打开。”刘奇说，“这些问题，一号文件可能会对其进行细化。” 其次，农村集体性建设用地要在符合规划的情况下入市，但应符合哪一级哪一类的规划，目前也并不明确。 近日召开的中央农村工作会议已经指出，在坚持集体土地所有的基础之上，以家庭经营作为基础，稳定土地承包关系。保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。 不过，在土地权属混乱情况下，土地入市障碍重重。正因如此，确权工作现在已是新土改其他举措的前提。在国研中心农村经济研究部原部长徐小青看来，目前最迫切的改革助推，是让已经遇到阻力的土地确权尽快有序完成。(选自财经网)  该贴已经同步到 007畜牧的微博 |
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