回良玉：我的三农情缘

　　一米一粟寄深情，源头活水根在农

　　在我的“三农”人生中，经历过三年困难时期粮食极度短缺的特殊灾难，目睹过“以粮为纲、全面砍光”的被动局面，参与过推行大包干、粮食大丰收的激情岁月，面临过农产品“多了少、少了多”的尴尬状态，也见证过粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”的黄金时期。这些经历，丰富和加深了我对农业和农民的切身感知。我深知农业的重要和农民的情操，也深知农业的艰苦和农民的艰辛；我了解农民的希望和期盼，也了解农民的诉求和不易。我记得上个世纪六七十年代，农民的生产经营受到严格限制，规定只能种什么、只能养几只鸡，否则就要割“资本主义尾巴”。有些地方甚至不许农民耕种自留地和养护自留山，对农家的婚丧嫁娶也有种种限制。实际上，农业的事情既繁多复杂，又简单明了；农民的诉求既多种多样，又万变不离其宗，主要是要求生产经营自主权和管理民主权。有些农业问题和农民诉求的解决，有时候说起来殊为不易，做起来又很简单。归根结底，就是要用政策和制度保护农民的物质利益和民主权利。农业政策、农村制度与农业农村农民的前途命运息息相关。

　　2004年以来，我国粮食生产实现历史罕见的连续十年增产，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品生产全面发展；农民收入连续十年以较快速度提高，连续四年超过了城镇居民收入增速。这样的佳绩来之不易，饱含着农民的奋力、政策的动力、科技的推力、部门的合力和老天的助力。正因为有了增产增收的丰硕成果，城乡居民的饭碗才端得更实更稳，扩大内需才有了扎实基础，应对国际金融危机才更有底气，应对各种天灾人祸才更有力量。在源远流长的中国农耕文化中，脍炙人口的“湖广熟，天下足”、“中原丰，粮仓盈”、“走千走万，不如淮河两岸”、“东北大粮仓，囤满喜洋洋”，耳熟能详，世代相传，表达了人们对吃饱肚子和粮食安全的关切和关注，体现了中华民族把饭碗端在自己手里的理性和理念，至今仍具深刻启迪。

　　2011年12月26日，在庄严的人民大会堂，国务院召开全国粮食生产表彰大会，授予产粮大县的奖杯，很好地表达了粮食和农业的重要意义和特殊地位。精心设计的奖杯以古代炊具“釜”为主体造型，以代表丰收的金黄色为主色调，表达粮食丰收托起国人饭碗的深刻意蕴；三根立柱代表稻谷、小麦、玉米三大主粮，也象征着政策、科技、设施装备等现代农业的三大支柱；底座两层八个立面绘有从古代农耕到现代农作的标志性图案，标识着农业从传统走向现代的演进趋势；整个底座以“四平八稳”寓意农业基础牢固，以“四面八方”昭示各方协力保障国家粮食安全。

　　农业农村发展的又一个黄金期，再次印证了政策是农业的生命线。党的十六大以来，我们与时俱进推进理论创新，顺势而为推进政策创新，坚持不懈推进制度创新，扎实有力推进工作创新，确立了科学的“三农”工作指导思想，构建了系统的强农惠农富农政策体系，形成了明晰的统筹城乡发展制度框架，建立了高效的农业农村发展推进机制。我们全面取消“农业四税”，结束了2600多年农民按地亩缴纳“皇粮国税”的历史；实行“农业四补贴”，开创了政府直接补贴农民的先河；彻底放开粮食购销，迈出了农业市场化改革的关键一步；出台粮食最低收购价、重要农产品临时收储、农业保险保费补贴等措施，构建了农业风险防范化解机制；取消粮食风险基金地方配套、中西部地区公益性建设项目县及县以下资金配套，实行主产区财政奖补，建立了促进地方政府重农抓粮的激励机制；实施林业、草原等生态效益补偿，探索了生态建设保护机制；推动基本公共服务上山下乡、进村入户，义务教育“两免一补”率先在农村开展，新型农村合作医疗和基本药物制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度全面建立；实现了城乡按相同人口比例选举人大代表、扩大农民在县乡人大代表中的比例，城乡居民的平等权利进一步体现。这些政策的制定和制度的确立，归根结底是顺应了经济社会发展大势，符合了农民的期盼，满足了农民的意愿。农民和基层的创造和需求，是我们制定农业农村政策的基础和智慧源泉。离开这些，农业农村政策只能是无源之水、无本之木。

　　基层蕴藏着解决“三农”问题的真知灼见。在长期的农村工作实践中，我深深地折服于农村基层干部的能力和水平，他们有着处理问题的丰富经验和办法，能用最简单的语言概括传达上级繁复的精神和要求，能用最简单的办法解决基层复杂的问题和矛盾，能用最炽热的情感化解农村冰冷的隔阂和纠纷。农民和农村基层干部在长时期艰苦的磨砺中，对农村发展的路线方针政策有切身的感受、思考和比较，所以才有结合实际的创新、创造和创举。有些在办公室里想不出、想不通的问题，有些在多次会议上难以解决、议而不决的问题，到基层看一看、问一问、听一听，就豁然开朗了。有时我们苦思无策的事情，基层已有创新；有些我们困惑已久的问题，基层早有答案；而有时我们担心出现的情况，基层却并未发生。正因为如此，农业农村工作不少全国性会议选择在市县开，而且经常开现场会，就是为了汲取群众智慧、总结基层经验，藉以典型示范带动。2004年以来，中央连续下发了10个以“三农”为主题的一号文件。一号红头文件承载着让13亿多中国人吃饱穿暖的“一号”使命，蕴涵着党和政府以及社会各界对“三农”的“一号”深情，寄托着农民对幸福生活的“一号”向往。但一号文件之源在农民的创造，一号文件之根在基层的探索，一号文件之本在农民的福祉。中央强农惠农富农政策的顶层设计，绝不是凭空臆想的。只有从时代深处体察农村的脉动，从田间地头了解农业的态势，从神经末梢感知农民的希求，才能使我们的决策有大地的厚度、胸怀的广度、心灵的温度和普惠的力度。

　　基层萌动着推进农村改革的燎原之火。农民是农村改革的主力军，农村重大的改革举措往往来自农村基层的先创先试。发端于安徽的减免农业税费的探索，就为全国改革农村税费制度作出了重要贡献。上个世纪九十年代中期，创造大包干经验的安徽农民，又以“吃螃蟹”的精神闯出了一条取消农业税、减轻农民税费负担的路子。我在安徽、江苏农村调研，曾被农民对减免农业税的强烈渴望深深打动。许多农民说，以往我们依法缴纳农业税是应该做的，但现在社会进步了、国家实力增强了，我们要求减免农业税是合情合理的，也是为了让农业农村更好地发展。面对农民的呼声，省里几次开会研究和讨论，形成了一个共识：农村改革就是要改掉那些不合时宜的、歧视农民的、束缚农村生产力发展的陈规。于是，继安徽省之后，江苏省做出了在全省推进农村税费改革的决定，向全省农民发出公开信。应该说，我国农业税费改革的试点和探索在安徽，推进和推广在江苏。2006年1月1日，国家正式废除了征收农业税的法律规定，中国农民彻底告别了缴纳农业税的历史。河北灵寿县青廉村一位农民亲手铸造了一尊“告别田赋鼎”。这尊巨鼎刻着铭文：“我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂永世不忘。”这些年来，我们尊重农民和地方的首创精神，加强改革的顶层设计，注重实施中的因地制宜、分类指导和循序渐进。我们坚持稳定而不折腾，明确提出现有土地承包关系保持稳定并长久不变，保障农民土地承包权益；坚持完善而不跑偏，健全土地流转机制，大力发展农民专业合作组织和社会化服务；坚持创新而不停滞，全面推进集体林权制度改革，将基本经营制度拓展到林地和草原。还是基于农民的呼声和探索，短短几年时间我们建起了世界上覆盖人口最多的社会保障网。实践一再证明，改革的真正动力，始终植根于基层和民众之中。

　　基层蓄积着破除城乡藩篱的巨大能量。由于历史的原因、制度的因素，我国城乡之间长期被分治分隔。改革开放后，农民冒着风险就地兴办乡镇企业，开辟了我国工业化的第二战场。进入新世纪以来，大量农民以巨大的勇气走入城市，数以亿计的人口大流动大迁徙，改变着中国，影响着世界。然而，这是一条既充满希望而又布满荆棘、坎坷不平的道路。2003年5月，我到江西农村考察非典疫情，到都昌县华山村看望因疫情从广东返乡的农民工。我们谈了许久许多，从进城务工谈到转变务农身份，从农民工子女入学谈到农民工社会保障，从企业务工谈到融入城市社会，从承包地耕种谈到家庭老人赡养……我受到了很大的教育和启示。农民工的前面是工人，农民工的后面是农民，当一种制度设计使农民工不论是前进还是后退都能享受社会发展的成果时，这个制度就是文明的、进步的、科学的。这些年来，在对待农民工的问题上，我们在理念和制度上都发生了巨大变化，实现了从多方限制到善待服务、从制度性分隔到制度性接纳的转变。国家出台了保护农民工权益的一系列政策，农民工工资支付、医疗保险、子女就学等问题正逐步得到解决。现在，统筹城乡的理念和推进城乡发展一体化的思想已经深入人心，但城乡二元结构仍然是制约经济社会发展的重大障碍，构建新型工农城乡关系还有很长的路要走。

　　基层涌流着农业科技进步的不竭源泉。农业的根本出路在于科技进步，现代农业的发展离不开科技创新和基层农技推广人员卓有成效的工作，他们的奉献精神和品格令人钦佩不已。同样毕业于高等院校，农技推广人员一到农业和农村工作，工资和待遇就比人家低，工作环境就比人家差。因此，基层农业科技人才流失的现象一直较为严重，据有关方面统计，涉农高校毕业生到县乡基层就业比例不到20%。选择了农业和农村的科技人员，他们放弃了进城和其他行业的优越条件，把汗水洒在田间，把论文写在大地，把成果送给千家万户。他们挚爱农业科技事业，耕耘在钟情的沃土，“让乡亲能吃上饱饭”和让农民富足的理念支撑了一个个科技成果的转化，以滴滴汗水铸就人生的价值。一次我实地考察农业科技工作，一位乡镇干部说，基层农技推广人员“远看像要饭的，近看像烧炭的，一问原来是乡镇农技站的”。他的话，深深地触动了我和随行人员。我还去过最基层的气象台站看望气象科技工作者，他们为防灾减灾和农业丰收、经济社会发展做出了重要的贡献，但不少台站设在深山老林，设在台风一线，不仅工作条件艰苦，而且待遇很低。农业科技人员的人生选择激励着我们，他们的呼喊诉求启迪着我们。2012年中央1号文件对农业科技体制创新作出了全面部署，出台了农技推广体系改革与建设示范项目基本覆盖农业县、农技推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇和实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接等“一衔接两覆盖”的高含金量举措，努力改善基层农技人员的工作和生活状况。经过有关部门的共同努力，艰苦气象台站的补贴问题也得到了较好地解决。从农民群众、农村基层干部和基层农技人员身上，我们可以悟出一个道理：离实践最近的人，往往是最聪明的人；接地气最多的人，往往也是最管用的人。