外资并购安全审查待细则 大豆行业望界定

　　根据联合国贸发组织的数字，1991-2005年，中国的外资并购投资额占外商直接投资的平均比例在4.7%左右。其中单年最高的是2004、2005年，比例达到11%以上。

　　而根据商务部的数据，2010年中国吸收外资中并购投资占总投资的比例则下降到3%左右。

　　商务部研究院外国投资研究部副主任郝红梅告诉记者，这与近年来外资并购的审查较为谨慎有关。

　　郝红梅认为，出台更细的方案后，可以更好地界定哪些行业不属于安全审查的范围，这样有利于外资并购平稳增长，并购投资占外商直接投资的比例也将加大。

　　“预计未来几年外商直接投资仍会快速增长，速度在10%-20%,并购投资在未来应该得以鼓励，这有利于企业的技术提升。”郝红梅说。

　　姚坚说，随着外商投资中并购模式逐步扩大，并购投资占外商直接投资比例可能会是8%、10%地发展上去。

　　大豆行业协会发问，大豆算不算“重要农产品”

　　不过，如何界定外资企业，以及如何界定受审查的行业，是一个难题。

　　根据《通知》，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内关系国家安全的军工及军工配套企业、重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。

　　对此，王小雨表示，“大豆行业被外资控制的局面，已经是既成事实。大豆和下游的油脂算不算重要农产品?外资到底控制多大的比例，是否需要调查?”王小雨希望尽快看到答案。

　　兰格钢铁信息研究中心张琳表示，多年前米塔尔成功并购湖南一家钢铁公司，之后一家俄罗斯企业并购河北邢台的民资钢铁企业则失败。业界希望外资并购的条件能进一步厘清。

　　中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任江涌则提醒，目前很多外国企业到中国投资注册企业，这些企业被定义为中国企业，外资通过这些企业进行并购控股是否需要进行外资并购安全审查，也是需要考虑的问题。

　　“外资有办法绕弯摆脱并购安全审查，正如多年前很多国内企业绕道变成外资企业来享受外企优惠政策一样。这些问题，需要有应对之策。”江涌说。

　　郝红梅强调说，近年一些未获批准的并购并不是因为安全审查，比如可口可乐并购汇源，主要是考虑到行业集中度问题。这和一些行业并购由于涉及国家安全而被否决不是一回事。