日前,黑龙江省农业委员会发布的数据显示,预计今年黑龙江大豆种植面积为6500万亩,比上一年减少560万亩。而根据黑龙江大豆协会的统计,2009年黑龙江大豆种植面积比2008年减少4%。
两则消息预示的产业危机
日前,黑龙江省农业部门向外公开了粮食购销情况,截止到3月9日,全省农民三大品种余粮已出售224.3亿公斤,其中大豆38.1亿公斤,占商品量的81.5%。数据指出,从前期收购市场情况看,大豆品种呈现销售旺盛情况。据介绍,从上市初期到今年1月中旬,在国际市场大豆期、现货价格处于较高价位,国内豆油、豆粕需求旺盛和国家对定点大豆压榨企业按不低于大豆临储价格收购加工大豆给予每公斤0.16元费用补贴政策的拉动下,大豆市场收购价格一直高于国家临储收购价格,农民大豆销售顺畅。1月中旬以后,受国际大豆市场价格走低,进口大豆到货量增加和节日期间豆油、豆粕需求减少等因素影响,大豆收购市场处于阶段性停滞状态。
来自黑龙江省大豆协会的另一条消息是:受到进口大豆的冲击,今年春节过后黑龙江大豆压榨企业开工率骤减。
黑龙江大豆协会一位负责人透露,据粗略计算,目前东北地区大豆压榨企业开工的比例不超过10%,“顶多也就十几家。”而黑龙江省规模以上的油脂企业就有近百家。
这被看成是相当危险的信号:2009年,尽管已经被业内普遍看成是效益最不好的一年,但当年3月的开工率还达到两三成。目前这样整个行业都不开工,是自2005年黑龙江油脂加工业开始出现危机以来最严重的局面。
“现在黑龙江省内的油脂企业基本不赚钱。”一家大型民营油脂企业老总认为,之所以赔钱,首先是进口大豆的冲击。“现在进口大豆价格在每吨3300元左右,价格较低,而黑龙江本地产大豆价格为每吨3700元左右,我们如果坚持使用本地大豆,开工只能意味着亏损。”
但是,这位老总还认为,国家政策面仍有瑕疵是造成眼下产业困局的重要原因:“国家怕农民吃亏,补贴政策明确而及时,但大豆产业本来就是一个链条,现行政策只补种植一个环节,加工企业的补贴政策光打雷不下雨,产业循环实现不了,大豆产业的危机,才刚刚开始呢。”据这位老总介绍,他的企业,春节放假后,就没在开工,他本人则关门读书。
种植面积或将锐减
日前,黑龙江省农业委员会发布的数据显示,预计今年黑龙江大豆种植面积为6500万亩,比上一年减少560万亩。而根据黑龙江大豆协会的统计,2009年黑龙江大豆种植面积比2008年减少4%。
业内人士表示,如果播种面积继续减少,黑龙江的油脂企业将陷入更为严重的困难,整个产业的恶性循环就不可避免了。因为“只有种植面积上升,国产大豆的产业链才有继续存在的可能。”
然而,对于农业产业政策制定者而言,这又是个难题:种植国产大豆经济效益并不高,而且种植大豆就意味着减少主粮的种植面积,保住小麦、水稻、玉米等主粮的种植对国家的粮食安全问题更具有战略意义。
黑龙江省区域经济学会会长、经济学家王朗玲认为,进口低价大豆已经严重地冲击到国内大豆产业,国内大豆加工产业从种植、生产到销售,整个产业链都受到挤压。“改变国产油脂企业分散、规模小、缺乏自主品牌的现状,打造自身的龙头企业已迫在眉睫。”
据了解,2009年,国产大豆产量大概为1600万吨左右,而进口大豆达到4255万吨,同比增加13.7%。一个谁也无法否认的事实是:进口低价大豆已经严重地冲击到国内大豆产业,国内大豆产业从种植、生产到销售,整个产业链都受到挤压。
“说产业危机根本不过分。”黑龙江大豆协会一位负责人说,省内的油脂企业迫于生存压力,纷纷上演大逃亡:“这些企业基本都是两个工厂——沿海的工厂可以直接使用进口大豆,作为企业支柱,在黑龙江的工厂则视情况而阶段性开工。”
扶持政策被指滞后
2009年11月,国家发改委等部门宣布给收购国产大豆的加工企业每吨160元的补贴,以拉平进口大豆与国产大豆的价差。根据这个政策,油脂加工企业必须按照每吨3740元的价格收购国产大豆。但是政策利好似乎并没有被业界认可。一位加工企业负责人道出其中原因:“从去年11月开始,5个月的时间里,进口大豆从每吨3900元~4000元下滑至现在的3200元~3300元,市场变化这么大,大豆补贴政策仍然维持在每吨160元,当时还争着要坐上这班政策车,现在,还有几个企业看重这个啊?”
据调查,这种观点普遍存在于黑龙江油脂行业。黑龙江大豆协会相关负责人也认为,从政策执行层面看,国家的补贴政策确实有些滞后。“客观事实已经表明,中国大豆市场的定价权在进口豆,而进口豆到港成本从去年10月到现在变化迅速,现在对油脂企业的补贴政策,是国家根据去年10月的进口大豆到港成本制定的。市场在变,而我们的政策不变,那么政策的有效性自然就打折扣。”
据测算,按照国家规定的每吨3740元的收购价格,即便有每吨160元的补贴,现在每吨国产大豆加工下来企业仍要亏损160元左右。
数据显示,黑龙江农户卖出的380万吨的大豆,一大半以上卖给国储库。而以往大豆收购市场唱主角的本地的油脂企业,今年却基本退出了收购市场。“大豆是用来吃的、用的,国产大豆一大半进入了国储库,未能进入流通和加工环节,这不正是中国大豆产业被边缘化的证据。”黑龙江金泉集团负责人说,作为黑龙江省民营油脂企业的龙头,他的产品一直打不开北京、上海等大城市的市场。“如今在东北以外的地区已经看不到国产大豆生产的豆油了,国产大豆已经基本退出榨油市场了!”呼声:出台针对性的产业政策
今年两会上,黑龙江大豆产业再次被关注。
全国政协常委、黑龙江省政协副主席赵雨森认为,我国大豆产业的振兴政策及措施尚不到位,“长期以来,中国面临着粮食供给不足的玉米等大宗粮食作物那样的重视和优惠政策,因此,大豆生产中的许多问题得不到有效解决。”
全国人大代表、黑龙江省农垦总局党委书记隋凤富也认为,大豆在国家食物安全领域占有重要的地位,政府应该在认真贯彻促进大豆加工企业健康发展指导意见的基础上,建立健全大豆收储审批制度,加强外资企业进入国产大豆收储运营领域的监管,限制外资进入大豆产区的上下游领域,打破跨国粮商对产业的垄断。
面对大豆困局,赵雨森的建议是,国家应把大豆作为国家战略资源考虑,给大豆种植以重点扶持。现阶段,要提高大豆的补贴标准和扩大补贴范围。由目前的补贴部分种植面积扩大到全部补贴,并将补贴方式由补供种企业改为直补农户。
据了解,从上世纪80年代,美国和巴西等国就以直接或间接的方式对大豆进行补贴,赵雨森认为,相比之下,我国补贴标准低、范围小,大豆保护体系不健全,阻碍了我国大豆作物的国际竞争力。
赵雨森提出,大力扶持国内大豆加工和流通企业的发展。“要把大豆加工作为一个重要产业来抓,依靠科技创新大豆的深加工,延伸产业链条,提高大豆的加工性能,增强大豆加工企业的竞争力,流通环节的落后也是影响市场竞争力的一个重要因素。”他认为,国家应出台优惠政策,调整大豆加工龙点企业税收政策;加快国内大豆加工产业结构调整;支持国内大豆加工企业利用仓储、加工等优势收购消化国产大豆,建立商业周转库存,享受国储的各项政策。
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