三、促进我国玉米产业持续稳定发展的总体思路 在我国粮食安全战略中，必须把玉米放在更加突出的位置，立足基本国情和资源条件，统筹发展玉米与水稻、小麦等主要粮食作物，在保持玉米播种面积稳定并有所增加的基础上，加强基础设施建设，加快科技创新，优化区域和品种布局，着力提高单产水平，不断增强玉米综合生产能力;提高科学储运效率和加工水平，完善政策调控体系，全面提升玉米产业化水平和市场竞争力，促进玉米产业持续稳定发展，保持国内基本自给，保障国家粮食安全。实现上述目标，需重点把握以下几个方面： (一)坚持把立足国内实现基本自给作为玉米产业发展的总体方针。我国是玉米生产大国，也是消费大国，要立足国内资源条件，保证我国玉米生产稳定发展，满足国内日益增长的消费需求。我国玉米需求数量大，加之国际市场变数多，靠进口不能解决我国玉米需求快速增长的问题。目前，国际市场玉米年贸易量1800亿斤左右，仅为我国玉米年消费量55%左右。而且玉米出口国集中在美国、巴西、阿根廷等几个国家，一旦玉米出口国遭遇大的自然灾害或调整贸易政策，我国进口玉米的风险就会很大。因此，我们要把玉米产业主动权牢牢掌握在自己手中，立足国内保持玉米供需基本平衡，坚决防止玉米成为“第二个大豆”。 (二)坚持把转变生产方式作为挖掘玉米增产潜力的根本途径。目前，我国玉米生产方式还比较落后，而美国玉米已经实现大规模专业化生产、机械化作业、精准化管理，家庭农场玉米平均种植规模2600多亩，土地生产率、劳动生产率和集约化经营都达到了很高的水平。我国人多地少的国情，决定玉米生产不可能完全照搬美国模式，但可借鉴其做法，加快转变玉米生产方式，改善物质装备条件，依靠科技进步和提高劳动者素质，尽快提升玉米综合生产能力;创新农业经营体制机制，完善土地流转机制，引导农民在依法自愿有偿的基础上，大力发展玉米生产专业合作社和种粮大户，提高玉米生产规模化、专业化、组织化和标准化水平。 (三)坚持把优化区域布局作为提高玉米综合生产能力的战略举措。实行区域化种植、专业化生产是世界现代农业的发展趋势。美国玉米带上的玉米面积和产量都占全国的80%。近年来，我国通过优化玉米生产布局，玉米生产优势区域正在逐步形成，下一步要进一步优化区域布局，因地制宜，巩固优势区，提升潜力区，明确主攻方向，突出重点措施，促进优势产区实现玉米生产现代化。我国最适宜的玉米种植区主要有北方春玉米区、黄淮海夏玉米区、西南山地玉米区、西北旱地玉米区，要继续推进玉米向优势生产区域集中，着力建设好4大优势主产区。 (四)坚持把加大扶持力度作为促进玉米持续稳定发展的重要保障。新世纪以来，中央出台了一系列扶持粮食及玉米生产的政策措施，一些地方还配套出台了玉米病虫害防治、地膜覆盖、良种推广等补贴政策。这些政策措施对于促进玉米稳定发展发挥了重要作用。但我国玉米产业总体竞争力还不强，要加快制定玉米产业发展战略规划和产业政策，包括制定并实施玉米主产区旱涝保收高标准农田建设规划，大幅增加投入;针对我国玉米品种、技术推广、农机化等薄弱环节，采取技术补贴、价格支持等多种措施，支持玉米生产。 |
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