于康震----《粮改饲试推进农业供给侧结构性改革的重要举措》

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　　粮改饲试推进农业供给侧结构性改革的重要举措

　　农业部副部长   于康震

　　1.深刻认识粮改饲的重大意义：粮改饲政策已连续三年写入中央一号文件，从2015年开始试点，2016年试点范围进一步扩大今年又上升为政府工作报告36项需要量化完成的工作之一，这充分表明了粮改饲工作十分重要。粮改饲之所以得到党中央、国务院的高度重视，是因为粮改饲不单单是技术问题，更重要的是事关确保国家粮食安全、促进农民增收和推进农业供给侧结构性改革的重要问题，粮改饲已成为“三农”领域牵一发动全身的大政策。

　　（1）加快推进粮改饲是推动粮食去库存的迫切需要：巨大的粮食库存，一方面造成财政不堪重负，另一方面又造成粮食的极大浪费。实施粮改饲，就是将“镰刀弯”等非优势区域籽粒玉米种植面积调减下来，从源头调减籽粒玉米种植面积，进而减少玉米总产量，推动玉米去库存。

　　（2）加快推进粮改饲是推进农业结构调整的重要内容：2010年到2015年，我国玉米种植面积从4.9亿亩增加到5.7亿亩，玉米种植面积过大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又挤压了优质饲草种植，导致优质饲草的短缺，每年进口优质苜蓿150万吨。实施粮改饲，就是把生产籽粒玉米的面积减下来，生产市场急需要的优质草料，以养带种，增加全株青贮玉米和优质饲草料有效供给，提升草食畜牧业的发展质量。

　　（3）加快推进粮改饲是降低农牧业成本的现实选择。

　　（4）加快推进粮改饲是促进一二三产业融合的重要途径：粮改饲以种养一产业为依托，以收储企业、饲草加工企业为龙头，以生产服务业为纽带，发展订单生产，推行“企业+合作社”“企业+基地+农户”等多种模式，是实现农牧结合、种养加一体和一二三产业融合的重要途径。

　　2.充分肯定粮改饲试点工作的显著成绩：

　　（1）促进了牛羊养殖增产增效。

　　（2）促进了种养结合循环发展。

　　（3）促进了产业扶贫和增草保畜。

　　（4）产生了显著生态效益。

　　3.系统总结粮改饲工作积累的宝贵经验：经过两年多的试点示范，粮改饲工作已经深入人心，各地、各有关部门积极性很高，我们要按照中央一号文件的精神和农业部署，进一步提炼各地的好做法好经验，努力使粮改饲成为农业结构调整的重点和农业供给侧结构性改革的亮点。

　　（1）坚持政策扶持，农牧协同推进。

　　（2）坚持规划引导，生产服务配套：稳定粮改饲的效益、大力挖掘粮改饲的潜力、加快培育生产性服务组织。

　　（3）坚持市场导向，明确推进原则：以养定种，合理确定粮改饲面积；因地制宜，合理确定种植品种；规模种植，合理确定生产组织方式。

　　4.努力开创粮改饲工作新局面：农业部对粮改饲工作高度重视，这几年每年都召开会议专题部署，强调到2020年玉米种植面积调减5000万亩以上，青贮玉米种植面积增加到2500万亩，实现藏粮于地，进一步提升农业综合生产能力，今年，粮改饲政策将继续在“镰刀弯”和黄淮海17个省区实施，任务面积增加到1000万亩：

　　（1）选择推介适宜的粮改饲技术路线。

　　（2）落实好各项扶持政策：落实好农机补贴基础上，探索引入金融租赁赫尔融资租赁等方式，谷粒社会资本购买大型收储机械，提供租赁服务等。

　　（3）加快技术推广和品种研发：积极开展粮改饲模式筛选、技术培训、推广示范等活动，摸索处适宜当地的技术。推进种业科技创新，加快培育青贮专用品种，为粮改饲提供更多的种源选择。

　　（4）加快项目资金监管。

　　（5）加快政策宣传引导。

　　5.再强调几项畜牧业重点工作：

　　（1）大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用：完善粪污资源化处理支持制度、完善畜禽养殖污染监管制度、完善种养循环发展制度。

　　（2）大力推进奶业振兴：推动出台文件、组织开展“五大行动”（种好草、养好牛、产好奶、讲好奶业故事）

　　（3）大力加强饲料和畜产品质量安全监管，强化饲料质量安全监管。