意料之外的大豆补贴政策

曹锦萍

　　此补贴政策的出台,意味着新一轮的大豆国储收购中,很可能国家收储与企业收储并行。

　　市场对大豆补贴一事的期望值降到最低点时,政府意外出手了。

　　9月23日,接近中储粮的人士对本报记者透露,国家将在东北、内蒙划拨临储大豆195万吨转地储,一次性补贴费用约为210元/吨,于10月起实施。

　　同日,国储大豆第十次拍卖再次遇冷。此轮计划销售大豆50.5453万吨,实际成交1.4848万吨,成交率2.94%。其中内蒙古区域的全部流拍。

　　“主要还是国家为即将来临的收储做准备。”上述人士表示。事实上,受气候灾害影响,今年国产大豆减产已成定局。此次大豆补贴将带来多大的效用？是否将影响到新一轮的收储政策以及势头凶猛的进口大豆？市场各界的神经为之紧绷。

　　“不得已”的出手

　　解决库存压力,是众多业内人士对于此次大豆补贴政策出台原因不约而同的解释。

　　从2008年10月到2009年6月,国家分批次一共临时收储了750万吨大豆,主要集中于东北等地。如此大的收储力度近几年均为罕见。

　　但这也给中央储备系统带来巨大的考验。以黑龙江省为例,当地中储粮的员工曾告诉记者,中储粮直属库仓储能力仅为100多万吨,其余均要依靠地方粮库进行收储。“可以说已经超出了我们的仓容能力。”

　　同时,由于连续气候灾害影响,国产大豆今年面临减产。“先是5月干旱后内涝,接着6、7月低温霜冻,8月又是干旱,黑龙江大豆至少减产300万吨。”一位黑龙江当地的业内人士告诉记者,据其了解,个别地区大豆减产已经达到四至五成。

　　然而,进口大豆的价格却在近几个月一路走低。“减产,加上市场价格不好,如果政府不托市收购,豆农的积极性将受到很大打击。”前述黑龙江当地人士表示。

　　《中华油脂网》主编郭清保表示,初步预计今年黑龙江大豆播种面积将较去年减少约10%左右。

　　上述接近中储粮的人士表示,政府在今年继续进行收储的可能性极大,而且量会比前一年更多。但如何腾挪有限的仓容？

　　移库效果亦不明显。据透露,整个黑龙江移库仅为200万吨,相比上千万吨的收储量“杯水车薪”。问题是,9月底新豆将上市,腾出仓容刻不容缓。

　　7月下旬开始,玉米、大豆陆续进入放储拍卖,却因为顺价销售而遭遇到加工企业的抵制。

　　据介绍,此次补贴的195万吨,正是考虑到此前计划拍卖大豆200万吨,减去仅成交的3万吨左右后定下来的。

　　但补贴政策的出台,带来的另一个联想是,此轮政府补贴,是否也是当前中美贸易战的一环？对于美国针对中国的轮胎特保案,曾有人士建言我国应对进口凶猛的美国大豆进行反倾销调查。

　　此前,因为国家收储政策,市面流通的大豆非常少,价格高企,黑龙江大豆加工企业从去年开始就陷入了停产的状况,包括九三粮油、阳霖油脂在内的大型加工企业,无一例外。一定程度上也造成进口大豆的增加。

　　据当地人士透露,很多黑龙江加工企业在吉林等地建厂,使用进口大豆加工。而九三粮油董事长田仁礼也表示,整个企业都靠位于大连、天津和广西的3家厂加工进口大豆养着。

　　“应该没什么关系。”郭清保表示,我国每年大豆进口量在5000万吨左右,补贴195万吨的国产大豆,仅仅意味着进口大豆可能会因此减少不到200万吨,影响“微乎其微”。

　　真实的效用

　　补贴的具体政策,上述接近中储粮人士表示,“是前一天才定下来的”,还不完全清楚。

　　参看此前的玉米补贴政策,采取先整体划转给各省（区）政府转作地方临时储备、再由省（区）政府统筹安排定向销售给本地区玉米深加工企业的办法。同时,经国家有关部门审核确定,对粮权划转地方政府,并在规定期限内（即粮权划转之日至2009年12月31日）已实际加工的玉米,中央财政对省级人民政府给予一次性定额补贴。

　　但其表示,与玉米补贴不同的是,此次没有明确规定企业必须在什么时候加工,因此企业可以直接将大豆作为库存。

　　“（200万吨）很大了,如果黑龙江油厂全部开工,够用2-3个月了!”在前述黑龙江当地人士看来,补贴之后,每吨大豆价格为3540元。目前进口大豆进口成本为3500元/吨,分销价格为3700元/吨。补贴后国产大豆价格与进口大豆价格基本持平,甚至还低。

　　此次补贴对于加工企业来说却来得过晚。

　　“（对补贴）我们毫不感兴趣。”一位黑龙江大豆加工企业的负责人如此回应。他给记者算了一笔账,由于目前进口大豆价格一路走低,豆油、豆粕价格也在暴跌。通常而言,大豆与豆粕、豆油之间存在着的一个定性的关系:

　　大豆价格＝豆粕价格×0.79+豆油价格×0.18+压榨利润-加工费用。以当日豆油和豆粕期货分别为6810元/吨和3200元/吨推算的话,再减去每吨180元的加工费,相比3540元的成本价格,压榨利润已是负数。

　　“这个政策在几个月前大豆价格还在3900元/吨的时候就该出来,现在太晚了。”

　　而且,购买这类定向销售的大豆,还要面临运输等各种费用,因此到手的补贴并没有210元这么多。

　　曾有玉米加工企业的负责人告诉记者,对于玉米每吨150元的补贴,一般要扣押30元的出库费,7元的仓储费,7元的利息,以及6元的省地储每月的管理费,“最后只拿到100元”。

　　但上述接近中储粮的人士认为,此补贴的出台,意味着新一轮的国储收购中,很可能采取国家收储与企业收储两种形式进行。“仅仅依靠国家财政收储,压力太大。”今年最早出台的油菜籽收储政策,已经明确规定了这一点。

来源：21世纪经济报道

　　编辑观点：

    国产大豆沦陷；国储大豆拍卖流拍；中美大豆、鸡肉、轮胎大战；中国大豆为什么受制于美？中国商务部对美启动双反程序；中国大豆何去何从……

    关于国产大豆和美国大豆之间的恩恩怨怨，畜牧江湖中从来不缺乏重量级新闻和相关评论，终于，在国产大豆频陷危机而市场对大豆补贴一事的期望值降到最低点时,政府意外出手了——

    是不得已的出手？是迟到的补救？

    无论如何，此补贴政策的出台,意味着新一轮的大豆国储收购中,很可能国家收储与企业收储并行。

    意料之外的大豆补贴政策，是解一时之痛还是治根灵丹，其真实效用，留待大家讨论，更有待时间和市场的检验。

                                             畜牧人编辑部

活到老学到老

不限制进口大豆，一切措施都是无果而终的。

曹锦萍

大豆这件事，复杂。确实应该内外兼“修”，双管齐下。