| 据媒体报道，全国人大常委会12月20日审议的刑法修正案(八)草案新增了“食品安全监管渎职犯罪”，并修改了食品安全犯罪的刑罚条件，明确规定，负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，玩忽职守或者滥用职权，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑，徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。 将“食品安全监管渎职罪”从渎职犯罪中单列出来，可以通过法律的严惩，让那些职能部门和官员切实承担起责任，建立起一个有效的食品安全监管机制，在有毒、有害食品流入市场之前发现问题并解决问题，从而为百姓的餐桌再上一道安全的保险。 消息一出，立即引发各方关注热议，但到底能不能从根本上有效治理食品行业多年积累的监管乱象呢?担心是可以有的。所谓“渎职罪”我们大都耳熟能详，因为在刑法里面早就有规定。而“食品安全监管渎职罪”听起来，既熟悉，也陌生，立法机构为什么偏要在食品安全领域单独设立一个新的监管“渎职罪”，而不是其他任何一个行业呢? 历来，中国食品安全问题都缺乏明晰的标准和流程，监管力度不足导致问题频发。《食品安全法》规定我国食品安全监管工作由卫生部、农业部、国家质检总局、国家工商总局、国家食品药品监督管理局五个部门进行分段管理，共同承担食品安全工作。“多龙治水，治不好水”的局面被广泛诟病，“有利益大家上，出问题大家让”的现象更让公众在食品上所受到的安全威胁再三出现。 事实上，2009年6月1日实施的食品安全法中，就已经对监管部门和认证机构人员失职、渎职的行为规定了降级、撤职或开除等处罚措施。刑法增加“食品安全渎职罪”不可谓不震慑，责罚不可谓不严苛，然而，要想让这一罪名真正成为监管者的紧箍咒，不得不考量其他几个因素：其一，历史上的食品安全监管问题，究竟是“无法可依”还是“违法不究”?新法解决的是依据问题，但如果法条有了，而执行乏力，就算罪名再吓人，也徒具观赏意义;其二，食品安全固然重要，但人命关天且监管成疾的领域并非独此一家，比如药品领域、矿业领域，是不是都需要一个单列的渎职罪名?其三，定罪的前提是认定渎职事实，但实际上我们知道，除了特别重大的食品安全事件，要确认某个官员是否渎职，简直难如上青天，总会有种种借口和有形无形的力量为他们开脱。 仔细研读，拟增加条款中“导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的”是指犯罪的客观方面。可食品安全事故大多具有一定“潜伏性”，可能后果在短期内显现不出来。出现了食品安全问题，一段时间内看不到“严重后果”时怎么处理?这也是个问题。参照国外相关情况，我们可以看到，提高食品安全最重要的改革措施之一，应该是允许现行的私人民法诉讼及破产体系真正地发挥作用，这样一来受害方将能在政府之外独立采取行动，公民可以通过诉诸法律获得赔偿，这样食品安全体制才会真正影响食品生产企业的所作所为。 而在我国，更多的时候公众被孤立在了整个监督监管体系之外，出现食品安全相关问题，有关部门要求层层上报，却不能及时公之于众。所以，食品安全渎职罪的条款的增加是一种进步，但具体落到实处、处理问题时，可能还要有更多的司法解释来支持，也更加需要公众广泛的参与，否则食品安全渎职罪很可能成为一句空话，于监管无益，于公众无益。 本文来源：乳业时报
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